按照市委、市政府《关于打好转型发展攻坚战加快推进“9+2”工作布局实施方案》总体部署，为加快推进技术创新攻坚，特制定本方案。

一、总体要求

全面深入贯彻省第十次党代会赋予洛阳的新的战略定位，以构建现代创新体系为主线，以郑洛新国家自主创新示范区和国家小微企业创业创新基地城市示范建设为牵引，以重点项目为抓手，以科技体制改革为突破口，着力培育创新引领型企业，着力建设创新引领型平台，着力组建创新引领型机构，着力引进培养创新引领型人才（团队），充分发挥创新引领型企业、平台、机构、人才在产业转型中的引领带动作用，推动产业技术创新发展转型升级，打赢转型发展攻坚战，建成中西部地区具有重要影响力的科技创新高地。

技术创新攻坚年度目标

——2017年，全市高新技术企业总数突破300家；新培育创新龙头企业5家，创新龙头企业数量达到13家；力争建成国家级研发平台2家，全市大中型工业企业省级以上研发机构覆盖面达到60%以上；引进创新引领型人才（团队）10个，组建大学生创新创业队伍50支。

——2018年，全市研究与开发投入占 GDP 比重达到2.2%，财政科技支出占公共财政支出的比重达到3.98%，科技进步贡献率达到62%，规模以上高新技术产业增加值增速10%；高新技术企业达到390家；新型研发机构达到15家；国家级创新平台达到35家，大中型工业企业建有省级以上研发机构比例达到80%以上；累计引进培养创新引领型人才（团队）达到20支，组建大学生创新创业队伍200支。

——2020年，高新技术企业达到500家；国家级创新平台达到40家，大中型工业企业省级以上研发机构基本实现全覆盖，新型研发机构达到20家；累计引进创新引领型人才（团队）50个，组建大学生创新创业队伍300支。

二、重点任务

（一）培育创新引领型企业

1. 时间节点：2017年，高新技术企业总数突破300家；新培育5家创新龙头企业，全市创新龙头企业数量达到13家；新增科技型中小企业420家。2018年，高新技术企业达到390家。2020年，高新技术企业达到500家。

2. 攻坚重点：

（1）加快培育创新龙头企业。综合分析企业规模、综合实力、行业引领能力、自主知识产权的核心技术、持续创新能力、创新投入等诸多因素，优先在国家高新技术企业和省级以上创新型（试点）企业、技术创新示范企业内遴选，培育一批创新发展能力强、引领作用大、研发水平高、发展潜力好的的创新龙头企业。支持经认定的创新龙头企业在重大关键技术研发、产业技术创新战略联盟构建、高层次创新平台建设、人才技术集聚等方面率先实现突破，争创国家创新企业百强工程试点企业。做大做强创新龙头企业，发挥示范带动辐射作用，大幅度提升企业和产业的自主创新能力和发展水平，引领带动全市相关产业创新转型发展。

（2）进一步壮大高新技术企业。围绕“565”现代产业体系，以我市科技型中小企业库为依托，建立高新技术后备企业库。市县联动，建立高新技术企业培育全流程服务体系，定期组织召开多层次、多方式、常态化培训活动。全面落实税收优惠政策，引导和鼓励更多企业申报高新技术企业。对入库企业进行重点培育，给予一定资金补贴，成长为高新技术企业的给予一定资金奖励，对发展前景好、创新能力强的企业，择优重点培育，推动其成长为创新引领型企业。强化目标考核导向，建立高新技术企业目标考核机制，将当年新增高新技术企业数量、有效期内高新技术企业总量纳入各县（市、区）现代创新体系年度考核指标和自创区建设考核指标，引导各县（市、区）不断加大高新技术企业培育力度。

（3）推动科技型中小企业数量、质量大幅提升。围绕我市“565”现代产业体系和创新龙头企业集聚创新发展，培育一大批科技型中小企业，强化产业链配套能力提升，加快形成科技创新企业集群。推动“洛阳市科技大市场”等一批技术创新公共服务平台建设，为科技型中小企业提供研发设计、检验检测、技术转移、知识产权、产学研合作、创业融资等服务。围绕先进装备制造、新材料、电子信息、机器人及智能制造、新能源、生物医药等领域，建立科技型中小企业库，对入库企业给予一定资金补贴。强化目标考核导向，建立科技型中小企业考核机制，将当年新增科技型中小企业数量纳入各县（市、区）考核指标，引导各县（市、区）加大科技型中小企业培育力度。

责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市国税局、市地税局

（二）建设创新引领型平台

1. 时间节点：2017年，力争建成国家级研发平台2家，全市大中型工业企业省级以上研发机构覆盖面达到60%以上。2018年，国家级创新平台达到35家，大中型工业企业建有省级以上研发机构比例达到80%以上。2020年，国家级创新平台达到40家，大中型工业企业省级以上研发机构基本实现全覆盖。

2. 攻坚重点：

（1）推动高水平创新平台建设。以科技园区、孵化器、众创空间、研发平台、公共技术服务平台建设为主攻方向，全面提升创新创业承载、支撑和服务能力，实施创新平台倍增工程。推动洛阳北航科技园等3家企业争创国家级众创空间（星创天地），洛阳信息科技城等1家企业争创国家级孵化器，中钢洛耐院等2家企业争创国家国际科技合作基地，中色科技等2家企业争创国家企业技术中心，中信重工等2家企业争创国家工程实验室，双瑞特装争创国家工程技术研究中心。

（2）实施大中型工业企业省级以上研发机构全覆盖工程。支持规模以上工业企业建立工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心、工程（重点）实验室、国际联合实验室等各类省级以上研发机构。加强科技、工信、发改、统计等部门的协调配合，形成合力，进一步做好指导、协调和管理工作。通过落实科技研发服务平台专项资金、科技优惠政策等方式，鼓励企业加大自身研发投入，集聚创新资源，建设各种类型的企业研发机构，努力扩大覆盖面，提升企业科研整体水平。

责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化委、市统计局、市财政局

（三）组建创新引领型机构

1. 时间节点：2017年，新型研发机构建设工作不断推进，高端新型研发机构获得突破。2018年，新型研发机构达到15家。2020年，新型研发机构达到20家。

2. 攻坚重点：

（1）完善新型研发机构扶持政策。落实《洛阳市促进新型研发机构发展实施办法》，加快制订新型研发机构建设的配套措施，实行差异化的管理，推动新型研发机构加快科技成果转移转化，加快培育孵化高水平的科技型企业。

（2）加快新型研发机构发展。充分发挥洛阳市大院、大所、大企业创新资源优势，支持大院、大所、大企业与国内外知名高校、科研院所加强产学研合作，共同组建新型研发机构。结合军民融合创新示范区建设，重点推动洛阳军民融合创新研究院建设。

（3）激发新型研发机构创新活力。通过重大科技专项、科技创新券等政策引导，强化我市企业与新型研发机构的技术合作，促进科技与产业紧密结合，增强新型研发机构对产业转型、技术创新的示范带动作用。

责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化委、市教育局

（四）引进培养创新引领型人才（团队）

1. 时间节点：2017年，引进创新引领型人才（团队）10个，组建大学生创新创业队伍50支。2018年，累计引进培养创新引领型人才（团队）20支，组建大学生创新创业队伍200支。2020年，累计引进创新引领型人才（团队）50个，组建大学生创新创业队伍300支。

2. 攻坚重点：

（1）推动实施“河洛英才计划”。建立以创新创业为导向的高端人才引进培养机制，充分发挥政府职能部门、重点企业和中介机构的作用，引进培养一批具有重大技术突破和较强产业化能力的领军型、高层次、紧缺型创新创业人才（团队），重点推动田克恭团队、白仲虎团队、张其生团队等4个“河洛英才”计划团队落地发展。通过实施“河洛工匠”计划、“玉洛汇”计划，推动高技能人才（团队）、大学生创新创业团队发展壮大。

（2）依托我市大院、大所、大企业技术创新优势，围绕先进装备制造、新材料等重点产业发展，支持612所、725所、河南科技大学等单位争取国家、省重大科技专项和国家级科技进步奖等，不断提升两院院士、中原学者数量；推动人才机制体制改革，依托612所、725所、中信重工等大院、大所、大企业，激发本土人才活力，加快创新引领型人才（团队）培养；持续开展柔性引才，通过人才引进机制改革、加大奖励力度等措施，引进领军型、紧缺型人才。

责任单位：市人才办、市人力资源社会保障局、市科技局

（五）推进产业关键共性技术攻关

1. 时间节点：到2018年，推动实施3-4项省市联动的创新引领型产业集群重大专项和35项省市重大科技专项，有效解决一批制约产业转型发展的关键和共性技术，对重点产业的支撑能力明显增强。到2020年，技术创新对产业转型发展的支撑作用充分发挥，形成创新引领型产业新体系。

2. 攻坚重点：

（1）做大做强主导产业。通过实施省自创区创新引领型产业集群重大专项、省市重大科技专项等财政资金支持项目，重点推动大型成套装备、新材料等主导产业发展，重点解决矿山装备、农机智能制造、轴承等关键零部件、新型金属材料等行业共性关键技术，推进产业转型发展，打造全国先进的高端装备和新材料生产基地。重点实施“千万吨级矿山粉磨装备智能控制技术开发及工程应用”“260-340马力动力换档拖拉机研发及产业化”“高速铁路轴箱轴承产业技术协同创新与升级”“高品质钼粉制备及大尺寸溅射镀膜用钼靶材关键成形技术研究”等创新引领型产业集群重大专项和“标准化动车组电子设备互连技术研究”“高可靠性、长寿命精密轴承关键技术研究及应用”“海洋工程用高性能钛合金研发及产业化”等省市重大科技专项，突破大型成套装备、新型金属材料深加工等共性关键技术。

（2）积极培育新兴产业。通过实施省自创区创新引领型产业集群重大专项、省市科技重大专项等财政资金支持项目，重点推动机器人及智能制造、生物医药、新能源等新兴产业发展，重点解决工业及特种机器人、生物医药、新能源等行业发展关键技术，打造全国重要的机器人、生物医药和新能源产业基地。重点实施“自行式特种机器人技术及产业化应用”“动物用新一代安全高效抗菌药与新疫苗研发及产业化”“高安全高比能锂离子电池技术开发及产业化”“电子级高纯多晶硅与硅基电子气体研发及产业化”等创新引领型产业集群重大专项和“工业机器人与智能生产线集成应用”“智能巡检机器人研发及产业化”“大功率充电装置物联网技术的研发及产业化”等省市重大科技专项，突破智能机器人、禽畜生物疫苗、锂离子电池、硅光伏等共性关键技术。

责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化委、市商务局、市旅发委、市政府金融办

三、支撑措施

（一）优化落实政策支撑体系

紧紧抓住自创区和自贸区“两区”叠加的机遇，发挥先行先试和协同推进优势，鼓励全社会参与创业创新，建立健全符合工作实际、具有鲜明特色的创新政策保障体系。加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务。推动自创区落实联审联批、多证合一、权力清单等改革措施，建立行政审批权力、园区服务企业、街道服务百姓“三个清单”，全面实现“清单式服务”。强化中关村鼓励创新“6+4”政策和省、市推进自创区建设30条政策的宣传、解读，全面推进政策落地，杜绝政策棚架，真正把政策红利变成创新红利和发展实效。

责任单位：市科技局（市自创办）、高新区管委会、涧西区政府、洛龙区政府、伊滨经开区管委会

（二）深化军民融合发展

坚持规划引领、多规合一，加快推进洛阳军民融合产业园建设，实现“产城融合”。在加快推进高新区丰李片区规划的基础上，科学规划军民融合产业园区。完善空间布局，实现园区与周边生态环境的有机结合。以“高端化、绿色化、智能化、融合化”为原则，挖掘优势，突出特色，形成“政府主导、社会参与、平台打造、院校企齐支撑”的格局。发展壮大军民融合产业联盟。加快建设军民融合创新研究院。在科技部、省科技厅的大力支持下，推动军民融合产业基金发展壮大。

责任单位：市发展改革委、市科技局、市政府金融办、高新区管委会

（三）促进科技金融深度合作

全力实施《洛阳市科技型中小企业贷款风险补偿资金池管理暂行办法》等11个科技金融政策，发挥金融创新对技术创新的助推作用，大力发展创业投资，建立多层次资本市场支持创新机制，在高新区建设“科技金融大市场”，推动洛阳市军民融合产业基金支持符合条件的企业开展技术创新，加快产业转型升级；设立创业创新投资引导基金等投资基金，鼓励驻洛金融机构设立科技支行、开展“科技贷”等科技金融服务。2017年，实现新增签约合作银行3家，发放科技型中小企业贷款突破1.2亿元。

责任单位：市科技局、市发展改革委、市财政局、市政府金融办、市工业和信息化委

（四）推动开放式创新

以推动技术合作、技术交易、成果转移转化为主攻方向，建立健全技术创新的市场导向机制和政府财政科技引导机制，推进科技成果权益化改革，加大对科研人员转化科研成果的激励力度，改进人才评价方式，全面激发企业、高校、科研院所的创新活力和创造潜能。重点推动洛阳市科技大市场、洛阳知识产权服务中心等科技中介服务机构建设，推动科技成果供需对接、交易和转移转化。加强地企合作，深化各级政府与企业、央（省）企与洛阳地方企业之间的技术交流合作。组织好第六届全国创新创业大赛先进制造行业总决赛、直通硅谷大赛、创业之星大赛等大型赛事活动。

责任单位：市科技局、市人力资源社会保障局、市人才办、市发展改革委、市政府国资委、市知识产权局，各县（市、区）政府

（五）加大科技创新投入

强化目标考核导向，将财政科技投入纳入考核体系，开展考核评价和督查通报。鼓励引导企业持续加大科技投入，进一步落实支持企业技术创新的研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、固定资产加速折旧企业所得税优惠等政策。强化对科技型中小企业技术创新的资金扶持力度，激发企业增加技术创新投入的积极性。加强财政科技投入与银行信贷、创业投资资金、企业研发资金及其他社会资金的结合，增强财政科技投入的引导作用和放大效应，引导全社会增加科技投入，优化区域科技创新投融资环境。

责任单位：市科技局、市财政局、市绩效办、市统计局、市工业和信息化委、市国税局、市地税局、市政府金融办，各县（市、区）政府

四、保障措施

（一）强化工作协调联动。建立协调联动机制，实施月例会制度，定期研究解决技术创新攻坚中的重大问题。各县（市、区）要建立相应的工作机制，认真谋划布局，全力推进技术创新攻坚行动。

（二）完善配套方案措施。制定具体方案，细化目标任务，跟进配套措施，确保各项任务按时间节点完成。各县（市、区）要结合本地发展实际，制定工作落实方案，积极跟进实施。

（三）建立考核监督机制。建立考核制度，设立科学高效的考核指标，引导各县（市、区）开展工作。对落实情况进行定期考核督查，将考核督查结果纳入各县（市、区）绩效考核，推动各项工作落实到位。

（四）加强政策宣传解读。抓好科技创新政策信息的解读发布，针对高新技术企业、科技型中小企业，开展特定政策宣讲培训，提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性，充分释放政策红利。