为贯彻落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（国发〔２０１６〕６０号）精神，加快全省康复辅助器具产业发展，结合我省实际，制定本行动计划。

一、发展现状

康复辅助器具是改善、补偿、替代人体功能和实施辅助性治疗以及预防残疾的产品，康复辅助器具产业是包括研发设计、产品制造、配置服务等业态门类的新兴产业。我国是世界上康复辅助器具市场潜力最大、需求人数最多的国家，国内康复辅助器具研发、生产、配置基本处于同一起跑线上，我省在高端领域有一定的技术储备。在研发设计领域，哈尔滨工业大学、哈尔滨医科大学、哈尔滨工程大学、哈尔滨理工大学等高校在高端康复辅助器具研发设计方面具有一定优势。在产品制造领域，我省现有康复辅助器具企业近３０户，主要生产脑功能康复治疗仪、康复机器人、智能轮椅及护理床、艾灸仪、假肢、矫形器等产品，２０１７年销售收入约５５００万元。齐齐哈尔市２０１７年被列为国家十二个康复辅助器具产业综合创新试点之一，有望得到国家相关政策支持。在配置服务领域，我省现有康复辅助器具装配服务机构１７家。截止２０１７年底，全省注册康复医师有近千人。康复评定、治疗、辅助设备在我省医院有不同程度的配备。

据《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》推测，到２０２０年，我国康复辅助器具产业规模将突破７０００亿元。据估算，到２０２０年，省内各类养老机构约需要护理床１０万张左右，居家老年人的护理用具、无障碍设施配备市场规模约２００亿元。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神，按照省第十二次党代会和省委十二届二次全会的安排部署，以提高发展质量为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略为抓手，以“创新驱动、高端引领”为发展原则，加大政策支持力度，开发高端细分领域，推进科技成果产业化，提升我省康复辅助器具产业核心竞争力。

三、工作目标

——到２０１８年，全省康复辅助器具产业科技研发实力进一步提高，人才队伍进一步壮大，企业生产制造能力进一步增强，产值规模约１亿元。

——到２０１９年，全省康复辅助器具产业科技成果转化率明显提高，创新驱动形成产业发展新优势，产品种类明显增多，产品质量明显改善，产值规模约３亿元。

——到２０２０年，孵化器企业生成制造企业进一步增多，规上企业达３至５户，康复服务基本涵盖省内公办养老机构，推荐部分产品进入医保、工伤目录，产值规模约１０亿元。

四、主要任务

（一）提升技术研发和产品开发水平。深入实施创新驱动发展战略，以市场为导向，瞄准国际、国内前沿技术和急需产品，鼓励境内外科研机构和优势企业在我省开展研发及生产活动。搭建省级康复辅助器具研发平台，建立协同创新机制，提高关键环节和重要领域的研发能力。根据用户不同需求，提供有效供给，对现有产品进行挖潜，增加产品品种，提高技术含量，提升产品品质。

（二）加强品牌培育。实施品牌战略，依托重点企业及优势产品，从市场适应度、消费认可度、产品信誉度出发，找准品牌定位，激发品牌销售活力。借鉴品牌培育成功案例，提升产品价值、服务价值，开展品牌传播推广，提高品牌发展速度。加强自主知识产权保护和品牌保护意识，形成一批高智能、高科技、高品质的康复辅助器具产品，打造国内知名企业、知名品牌、知名产品。

（三）支持企业发展壮大。加强研发机构、生产企业、应用单位之间有效沟通，推进科研成果加快产业化发展。丰富产品有效供给，提高产品性价比，形成康复辅助器具高中低档产品谱系。推动“医工结合”发展，融合智能制造生产，支持人工智能等新技术在康复辅助器具产品中的集成应用。积极向省内康复机构宣传推介本地康复辅助器具企业及产品。建立完善我省康复辅助器具产业项目信息库和产品目录。搭建产业与资本合作平台，促进企业快速发展壮大。

（四）拓展消费应用市场。加强康复辅助器具装配服务机构建设，建立覆盖城乡、分层次的康复辅助器具配置服务网络，提供就近就便、多样化、全方位、综合性的康复服务，促进供需有效衔接，推进康复辅助器具产品在残疾人、老年人、伤病人中的广泛应用。打造我省“医康结合”康复服务和“医养结合”养老服务新模式，推广以康复训练为主的康复中心建设，推动辅助器具服务与医疗康复互动发展。在全省医养结合型养老机构普及康复辅助器具标准化配置，结合老年宜居环境建设推进高龄、失能居家老人康复辅助器具应用和家庭适老化改造。以齐齐哈尔市被列为国家康复辅助器具产业综合创新试点为契机，推进形成创新优势产业集群。

（五）加强人才队伍建设。依托高校、科研机构、企业设立康复辅助器具科研工作站，支持院校、企业合作建立实用型人才培养基地，为教师实践、学生实习提供岗位。鼓励将康复辅助器具相关知识纳入临床医学、生物医学工程相关专业教育，开展医师、护士、特殊教育教师、养老护理员、孤残儿童护理员等专业人员继续教育。完善康复辅助器具从业人员职业分类、国家职业标准、职称评定政策，提升我省康复辅助器具人才专业化水平。建立完善我省康复辅助器具产业专家库。谋划成立黑龙江省康复辅助器具产业战略联盟。

五、发展重点

立足我省康复辅助器具产业现有基础，以三大领域为发展重点，挖掘消费潜力，培育新增长点。

（一）研发设计领域。一是支持哈尔滨工业大学在智能假肢、智能轮椅、上肢康复机器人、矫形与助行机器人等领域，加强技术攻关，保护专利成果。二是支持哈尔滨医科大学在医疗康复器具家庭化及穿戴医疗设备研发等领域，加强医疗设备远程调控、监测、预警等功能的研究。三是支持哈尔滨工程大学在多功能助行康复机器人、卧式下肢康复机器人、自动助餐机器人、手部康复机器人、计算机辅助康复诊疗系统等领域，持续加大研发力度。四是支持哈尔滨理工大学在虚拟手术规划系统和骨折愈合动态过程仿真等领域对康复辅助器具个体化设计与术前及术后进行模拟评价。五是支持哈尔滨工业大学与哈尔滨医科大学共建“医工学院”，通过面向新兴智能医学等潜力领域开辟全新研究方向，实现优势互补与学科深度交叉融合。六是支持“医工谷”建设，加大康复辅助器具科技研发力度，争取更多企业入孵、出孵。

（二）产品制造领域。

１.脑功能康复治疗仪、多功能艾（针）灸仪。依托哈尔滨奥博医疗器械有限公司，重点在帕金森治疗仪、抑郁症治疗仪、阿尔茨海默治疗仪等产品方面形成“脑健康技术体系”，并结合现代信息技术，促进产品不断升级换代。依托齐齐哈尔市祥和中医器械有限责任公司，重点在多功能艾灸仪等产品方面，丰富产品种类，放大市场规模。依托哈尔滨思哲睿智能医疗设备有限公司，加快多功能针灸治疗仪产业化步伐。

２.肢体康复机器人。体现人机共融技术应用，实现精准、定量、标准和智能化康复治疗。支持哈尔滨思哲睿智能医疗设备有限公司重点开发生产医用助行康复机器人、上肢康复机器人系统集成产品。支持哈尔滨工程大学加强肢体康复机器人产业化。支持哈尔滨天愈康复医疗机器人有限公司重点开发生产智能颈椎康复机器人、智能多关节康复机器人、智能脊柱康复机器人、脊疗减脂康健机器人等产品。

３.智能轮椅。发挥黑龙江燎原科技有限公司医用助步康复机器人（医疗器械）院士工作站优势，重点开发生产具有北斗定位、远程生命体征监测、代步爬楼、应急救护、氧气、氢气吸入及氢分子水饮用等功能的医用助步康复机器人产品。支持鹤岗市沐阳光照有限责任公司老年健康代步车产品开发应用。支持黑龙江省康复辅具服务中心轮椅车产品推广应用。

４.护理床。支持哈尔滨天愈康复医疗机器人有限公司智能护理床，齐齐哈尔市假肢矫形中心多功能电动护理床，黑龙江燎原科技有限公司体征监测腕带、负氧离子呼吸机，哈尔滨医科大学“医工谷”科技企业孵化器智能自动翻身站立护理床、智能下肢负重安全保护及训练效果监测装备、康复转诊信息化平台等产品开发生产应用。

５.假肢、矫形器等产品。依托黑龙江省康复辅具服务中心等省内康复辅助器具装配服务机构，夯实假肢、矫形器、病理床、病理鞋、义眼、假牙等传统产品研发、生产基础，瞄准国内总需求，在环境控制辅具、智能生活辅具等方面开展前瞻性布局。

（三）配置服务领域。一是加强服务机构建设，充分发挥黑龙江省康复辅具服务中心、哈尔滨龙英假肢矫形器有限公司、齐齐哈尔市假肢矫形中心等省内１７家康复辅助器具装配服务机构功能，推动康复辅助器具产品创新和配置服务深度融合。二是推广服务应用，鼓励有条件的企业发挥社会职能，开设康复辅助器具体验试点。三是创新模式，推进卖产品向卖服务转化，推动康复辅助器具租赁市场发展，运用共享经济模式，提供社区康复辅助器具租赁服务。四是推进康复医师队伍建设，培养壮大康复医师人员队伍，提高康复医师服务水平，为更多康复人群提供高质量服务。

六、推进措施

（一）加强组织领导。建立黑龙江省康复辅助器具产业专项推进工作联席会议制度，省工信委、发改委、财政厅、人社厅、民政厅、科技厅、卫生计生委、残联、教育厅、国税局、地税局、工商局、质监局等部门为成员单位，统筹推进康复辅助器具产业发展。联席会议办公室设在省工信委，负责日常工作。各市（地）要建立相应组织机构，做好康复辅助器具产业发展规划、行业指导等工作，形成齐抓共管、整体推进的工作局面。

（二）加大服务力度。落实好国家和我省支持产业发展的相关政策措施，研究有针对性的扶持政策，对企业在研发、固定资产投入、金融服务等方面予以支持。鼓励康复辅助器具企业参加国内外各类大型展会活动。将满足需要的部分康复辅助器具产品逐步纳入医疗、工伤保险支付范围。在满足基本需求的基础上，适应消费升级，打造我省康复辅助器具品牌。搭建供需平台，加快推进我省康复辅助器具产品应用。

（三）加强宣传示范。综合运用各种宣传渠道和媒体形式，宣传《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》精神，普及康复辅助器具产业相关知识。在相关公立医院等部门开展康复辅助器具配置服务，进行示范应用推广。在有条件的社会福利机构、养老机构、残疾人托养机构开设康复辅助器具展示间，建立一批康复辅助器具体验点，向服务对象及其家属展示推广各类康复辅助器具产品。积极宣传康复辅助器具服务多样性，推进康复辅助器具在养老、助残、医疗、健康、教育、通信、交通、文体娱乐等领域广泛应用。