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辽源市哈长城市群发展规划实施方案
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哈长城市群是我国东北地区城市群的重要组成区域,包括我省的长春市、吉林市、四平市、松原市、延边州和我市。2016年2月,《国务院〈哈长城市群发展规划批复〉的批复》(国函〔2016〕43号)正式下发,我市迎来振兴发展的一次重大机遇。按照国家和我省的统一战略部署,为深入贯彻落实《哈长城市群发展规划》(以下简称《规划》)和《吉林省人民政府关于印发吉林省落实哈长城市群发展规划实施方案的通知》(吉政发〔2016〕38号),加快我市创新发展,实现转型跨越发展,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

围绕《规划》确定的目标、任务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,注重创新发展,致力转型升级;注重协调发展,促进区域统筹;注重绿色发展,巩固生态优势;注重开放发展,拓展发展空间;注重共享发展,增进群众福祉,主动适应经济发展新常态,坚持创新引领、项目带动、分步实施、协同推进的原则,锐意改革、积极进取、扎实工作。到2020年,全市整体经济实力明显增强,功能完备、布局合力的城镇体系和城乡区域协调发展的格局基本形成,初步建成人与自然和谐共处的生态型城市。

二、主要任务

(一)全力推进新型城镇化建设。

实施城镇化发展战略。注重以人为核心,遵循自然规律、经济规律和社会规律,坚持规划先行、市场主导、产业支撑的开发建设理念,充分发挥城镇化在带动就业、拉动投资、促进消费等方面的积极作用。构建特色城镇体系。实施“一二三一四”城镇化发展战略,推动形成我市中心城市核心地位突出、两县县城综合承载力和辐射力较强、三条城镇轴带(金州—安恕、白泉—梅河口、那丹伯—横道河)互为呼应、十四个特色小镇分工明确的新型城镇化格局。(市发改委、东丰县政府、东辽县政府、龙山区政府、西安区政府负责)

(二)推进城市间基础设施互联互通。

围绕构建长春、沈阳两大中心城市的快速人流、物流通道。加快实施公路网建设,重点建设:伊通至开原高速公路辽源段二期工程(续建项目),路线全长19.652公里;集安至双辽高速公路辽源段(国家高速公路网项目),路线全长70.3公里(不含共线段11.1公里);省道S209尚志至西丰线东辽段,改建里程41公里;省道S214伊通至西丰线东辽段改建,改建里程35.914公里;东草线56公里油路大修项目。加强铁路建设,推动四平至通化客专铁路辽源段项目建设;实施辽源至长春和辽源至开原两段电气化铁路改造项目。积极推动4C级辽源机场建设,该项目占地约2800亩,跑道2800米,航站楼4000平方米。实施我市与外界交通干线两侧绿化带建设,构建高度联通的生态廊道网络体系。(市发改委、市交通运输局、东丰县政府、东辽县政府、龙山区政府、西安区政府、辽源经济开发区管委会负责)

增强供水保障能力。保障城乡供水安全,增强城市供水能力。加快实施引松入辽供水工程,其中,辽源干线工程由伊通伊丹镇冯家岭分水枢纽至东辽县金满水库,管线长48.06公里,投资10亿元;辽源支线工程由金满水库引水至灯杆河左岸寿山镇规划净水厂,管线长15.17公里,管径2米,估算投资4.23亿元;东辽支线工程由辽源支线分水口引水至东辽规划净水厂,管线长28.4公里,估算投资1亿元。该工程将在保障地区饮水安全、解决水源单一、解决地区发展瓶颈、扩大内需拉动经济增长、促进生态文明建设等方面发挥重要作用。(市水利局、东丰县政府、东辽县政府、龙山区政府、西安区政府负责)

农村饮水安全工程是社会主义新农村建设的重点内容之一,十三五期间将继续实施农村饮水安全工程,采取打深水井等措施,全面解决我市农村饮水不安全问题。(市水利局、东丰县政府、东辽县政府、龙山区政府、西安区政府负责)

(三)推动产业协调发展。

发展汽车相关产业。整合我市汽车零部件配套优势,积极参与全省汽车整车研发、生产及营销。以富奥制泵、均胜电子、诚毅车桥、元隆达、方大锻造、利源精制、麦达斯铝业、龙山区汽贸产业园等企业及项目为重点,加快建设区域内有一定影响的汽车零部件产业。(市工信局、东丰县政府、东辽县政府、龙山区政府、辽源经济开发区管委会负责)

打造战略性新兴产业。重点扶持新能源装备、碳纤维、石墨烯材料等产业优先发展。加速释放新能源产业良好的发展潜力,以中聚新能源、鸿图锂电、汇丰电机等企业为重点,加大新能源动力电池、高性能锂离子电池隔膜等新能源汽车行业产品的研发投入和规模化生产,重点推进中国辽源新能源动力电池产业集聚区建设。以东升石墨、聚源重型、恒发碳纤维等企业为重点,突出发展碳纤维、石墨烯材料、高性能金属材料、先进复合材料、高分子材料、新型无机非金属材料等。重点推进聚源重型公司石墨深加工、佳德化工公司活性炭纤维系列产品等项目建设。(市科技局、市工信局、龙山区政府、西安区政府、辽源经济开发区管委会负责)

推动商贸服务业繁荣发展。一是促进电子商务健康快速发展。充分依托我市现有棉袜、针织制品和特色农副产品,统筹网络经济与实体经济的互动发展,推动线上、线下资源互补,促进电子商务服务业协调发展;积极推动辽源电子商务园区申报创建“国家电子商务示范基地”,带动全市电子商务健康发展;积极开展农产品上行销售服务平台建设和推进农村无线网覆盖工程,大力发展农村电商,建立县乡村三级电子商务服务网络,畅通特色农产品上行通道,提高特色农产品市场影响力。二是大力发展商贸物流产业。立足我市未来在我省南部、沈阳—长春经济走廊中的重要交通枢纽地位,面向我省南部等更为广域的市场,通过加大物流基础设施建设,整合物流资源,优化产业布局,提高物流业的组织化水平,以专业的第三方物流支撑地区产业发展,并全力打造我市经济发展的增长极、沟通长春—沈阳的物流枢纽与辐射我省南部的商品集散中心。重点搞好东北袜业园电子商务物流配送中心建设项目、辽源中农农产品批发市场、迅驰农产品冷链物流仓储设施项目、东辽医药药材物流仓储设施等项目建设,将物流业打造成为我市新的经济增长点。(市商务局、东丰县政府、东辽县政府、龙山区政府、西安区政府、辽源经济开发区管委会负责)

发展健康养老产业。一是继续推进公办养老机构改革。鼓励和支持公办养老机构采取服务外包、项目委托、合资合作等方式实施公建民营,激发公办养老机构活力,不断提高服务水平。2021年,实施公建民营养老机构达到公办养老机构总数的40%。二是提升社区养老服务能力。充分发挥社区在发展居家养老服务中的重要载体和基础平台作用,使社区成为支撑居家养老服务的集成中心和运行枢纽,实现居家老人—社区平台—社会力量的互联互通。三是实施居家养老普惠工程。大力推进居家养老服务社会化,积极推广委托运营、延伸服务、资源共享等经验做法,采取多种形式扶持社会组织、企业和个人等社会力量承接养老服务,培育和打造我市优秀居家养老服务品牌。四是推进医养融合服务发展。支持医疗机构整体转型为医护型养老机构,支持养老机构内设医疗机构,各类养老服务机构与医疗机构全部建立长效医疗服务合作机制。五是建设养老服务专业队伍。采取岗位培训、职业培训和远程培训相结合的方式,全面加强养老护理员培训工作,实现100%持证上岗;对符合《养老机构国家职业标准》晋级资格的养老护理员进行职业培训,到2021年,具有国家初级以上资格的护理员达到20%。六是大力扶持社会力量参与。大力推行政府购买服务,优先将养老服务纳入政府购买服务目录,从购买居家养老服务和护理服务等基本服务入手,逐步向购买助餐、助医等项目拓展。优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的基本服务需求,逐步扩大政府购买服务范围。七是实施养老信息惠民工程。完善社区居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络建设。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新养老服务模式,发展老年电子商务,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等老年人需求服务项目,实现老年人需求与服务供给的有效对接。(市民政局、市卫生计生委、东丰县政府、东辽县政府、龙山区政府、西安区政府负责)

发展壮大现代农业。围绕争当现代农业排头兵,建立现代农业产业体系。实施“健康有机米”工程,大力发展绿色有机玉米、水稻和杂粮,打造东辽河源头绿色有机农产品品牌。实施“放心肉蛋奶”提质扩能工程,大力发展蛋鸡、肉鸡、肉羊、梅花鹿、生猪、肉牛等现代畜牧业,支持金翼蛋品、鹏翔肉鸡、麒鸣肉羊、东丰梅花鹿、东辽黑猪、皓月东丰肉牛等现代畜牧循环经济园区建设。实施“果菌蔬蚕”增量创收工程,推进“菜篮子”工程建设。加快发展棚膜温室、食用菌、柞蚕、榛子等特色产业,支持东丰县聚鲜园等蔬菜种植业发展。培育壮大农产品加工龙头企业。抓好巨峰生化、华粮生化、德春米业、金城谷物、鑫源米业、盛禾粮油等企业整合提升、精深加工,打造“粮食 精深加工产业集群”;推进金翼安恕循环产业园完成占地100万平方米、产值100亿元的“双百”工程,麒鸣那丹伯循环产业园建成年加工百万只肉羊、年产20万吨膨化饲料、羊血综合开发等项目,打造“畜牧业循环产业集群”;以东丰药业、睿康生物、鑫宏利、牟德海食品等企业为主,打造“特色农产品产业集群”,把梅花鹿、花市咸菜、牟德海大酱、周家酸菜等特色产品推向全国。(市农委、东丰县政府、东辽县政府、龙山区政府、西安区政府负责)

(四)加强生态环境保护。

严格开发保护制度。严格落实耕地保护责任,强化耕地保护责任制落实情况考核,实行耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,认真执行耕地先补后占和占补平衡制度,坚决守住耕地红线。扎实推进土地整治和工矿废弃地复垦工作,加快推进新菜地开发建设基金项目建设和竣工验收工作。健全落实执法监管长效机制,坚持有案必查、违法必究,集中开展清查整治国土资源违法违规行为专项行动,依法打击违法用地和违法勘查开采等违法违规行为。(市国土资源局、市环保局、市水利局、市农委、市林业局、东丰县政府、东辽县政府、龙山区政府、西安区政府负责)

加强东辽河流域水环境综合治理。加快推进国家重点流域水环境治理“十三五”建设规划实施,制定《辽源市“十三五”重点流域水环境综合治理方案》,推进城镇污水、垃圾、河道综合治理等环境基础设施建设。提高东辽河、辉发河流域水环境质量。加强城市黑臭水体治理,提高垃圾无害化处理水平。加强农业面源和畜禽粪便污染防治,实施农村环境连片整治工程。(市发改委、市环保局、市公用局、市水利局、市农委、东丰县政府、东辽县政府、龙山区政府、西安区政府负责)

建立大气污染联防联控机制。加大对工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源的综合治理力度,加强二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物协同控制,确保稳定达标排放,稳步减少重污染天气。加强城中村棚户区改造,实施燃煤小锅炉整治淘汰工程,制定《辽源市淘汰改造城市建成区燃煤小锅炉实施方案》,组织实施10蒸吨以下燃煤小锅炉整治淘汰工作。加快优化产业结构、调整能源结构,加强企业技术改造及污染治理。支持秸秆综合利用项目发展,通过日月星有机肥、裕川肥业等企业生产有机肥,天焱能源等企业生产沼气,加快畜禽粪便综合利用。(市发改委、市工信局、市环保局、市住建局、市农委、东丰县政府、东辽县政府、龙山区政府、西安区政府、辽源经济开发区管委会负责)

推动绿色循环低碳发展。大力发展循环经济,合理规划园区产业结构和企业空间布局,推动企业、园区和行业间废弃资源、能源和伴生副产品的梯级和循环利用,积极开展园区循环化改造和低碳经济园区试点建设;节约集约利用资源,统筹土地资源的开发利用和保护,工业向园区集中、居住向社区集中、农业适度规模集中,推动土地集约利用、规模经营,提高土地使用效率。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接。严格水资源红线管理,加强用水效率控制管理,强化工业、农业等领域节水改造和技术推广,全面推进节水型社会建设。强化绿色低碳发展理念,开展全民节能技术改造、节能技术产业化示范节能工程,推进绿色生态城区建设。(市发改委、市国土资源局、市环保局、市住建局、市公用局、市水利局、东丰县政府、东辽县政府、龙山区政府、西安区政府、辽源经济开发区管委会负责)

(五)扩大对外开放。

深入实施开放带动战略,主动融入“一带一路”和长吉图开发开放,融入新一轮东北振兴战略布局和吉林中部创新转型核心区,融入我省向南开放大战略,推进全方位对外开放。深化与韩、朝、日、蒙等国在能源、食品、科技、文化等领域的合作,扩大与德国在生态农业领域的合作,拓展与欧盟成员国的合作。抓住我省向南开放机遇,加快打造辽源—四平—铁岭—通辽经济协作区,主动承接京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地产业转移,加强与辽宁经济带、上海、江浙等地的合作,发展与一汽、长客、吉化等大型骨干企业相关联的配套产业。坚持引资引智并举,吸引一批引领性、创新性、成长性强的重大产业项目和研发机构落位辽源。营造良好招商环境。对投资规模大、科技含量高和社会效益大的项目,采取“一事一议”、“一企一策”的办法,在市场主体准入用地、融资、税费等方面做到政策最优惠,积极营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围。(市经合局、市发改委、市交通运输局、市商务局、东丰县政府、东辽县政府、龙山区政府、西安区政府、辽源经济开发区管委会负责)

(六)推进基本公共服务共享。

加强城乡公共服务设施建设。加强城乡公共服务设施建设,优先解决农村饮水安全问题,推动行政村接通标准互联网。基本满足学前三年教育需求,加快改善义务教育办学条件和中小学校舍,保障学校环境安全。加强公共卫生和基本医疗服务设施建设,完善医疗救助和重大疾病保障制度。加快推进文化共享、数字图书馆、电子阅览室等工程,丰富群众文化生活。(市教育局、市工信局、市水利局、市文广新局、市卫生计生委、东丰县政府、东辽县政府、龙山区政府、西安区政府负责)

推进优质教育资源区域共享。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利;推进职业教育发展;鼓励高等院校与科研院所、企业共建创新战略联盟,开展重大课题联合攻关、技术联合开发,联合培养高层次创新型人才,切实开展科研合作、导师互聘等工作。(市教育局、市科技局按职责分工分别负责)

健全城市医疗服务体系。完善综合性医院、专科医院和社区卫生服务机构等医疗服务体系,推进区域医疗联合体试点建设。共享医疗卫生资源,积极推进预约诊疗平台建设。鼓励符合条件医师参与多点执业。加强市级院前急救协作,提高医疗紧急救援能力。开展中医名院、名科、名医创建活动,提升中医医疗服务水平,发展中医养生保健服务,发挥中医药健康服务优势,推进中医药继承与创新,建立100个名中医工作室,开展中医药健康文化推行行动,加快中医药治理体系和治理能力现代化。(市卫生计生委、东丰县政府、东辽县政府、龙山区政府、西安区政府、辽源经济开发区管委会负责)

推动公共文化服务体系建设和文化产业发展。到2020年全市公共文化服务体系全面构筑完成。市、县区艺术馆(文化馆)、图书馆、博物馆全部达到国家规定标准和免费开放服务能力,尤其是农村文化小广场建设,力争未来三至五年内实现全覆盖。30个乡镇综合文化站,518个行政村文化大院、农家书屋,其功能作用得到充分发挥,实现长效运行和科学管理,基本实现公共文化服务标准化、均等化目标。重视网络服务与管理,完善服务功能。发展网上图书馆、影剧院、书报刊等,严厉打击网络侵权盗版行为。扶持和鼓励上网服务营业场所向连锁化、规模化、专业化、品牌化发展。做大做强“农民画之乡”、“二人转之乡”、“琵琶之乡”、“满族剪纸之乡”等特色文化品牌,整合农民画、沙氏木雕、韩秀梅泥塑、东辽县鱼骨画、葫芦画等民间工艺品资源融入现代文化符号和元素,探索科技创新。(市文广新局、东丰县政府、东辽县政府、龙山区政府、西安区政府、辽源经济开发区管委会负责)

加强就业创业服务保障。研究制定《关于打造全民创业最活跃地区的实施意见》、《关于进一步扶持创业促进就业工作的实施意见》、《就业创业富民工程实施方案》和《关于进一步做好新形势下就业创业工作推动大众创业万众创新的实施意见》等政策措施,形成以税费减免、创业担保贷款、社会保险补贴、就业援助、就业服务、创业培训等多项政策为主要内容的就业政策体系。加强创业项目库建设,在全省率先建立“省级大学生创业园区”和“省级大学生实训见习基地”,建立36个市级“创业孵化基地”、“大学生就业见习基地”、“创业示范基地”和“创业培训(实训)基地”。进一步改革、完善创业担保贷款工作机制,实行创业担保贷款目标责任制管理,准确执行政策、严格审核程序、细致规范操作,确保贷款发放与回收的完美闭合,推动创业担保贷款工作的可持续发展。引导农村劳动力就地就近转移就业,培育劳务经纪人队伍,提高转移就业组织化程度,扩大转移就业规模,农村劳动力转移就业。充分发挥人才配置市场化作用,以就业援助活动为依托,采取“四到”举措,对就业困难群体“帮扶到人、岗位到手、政策到位、服务到家”,结合实际制定个性化援助方案,实行“一人一策”,并采取“实名登记、动态管理、即时援助”的长效援助机制,确保“零就业家庭”动态为零。(市人社局、东丰县政府、东辽县政府、龙山区政府、西安区政府、辽源经济开发区管委会负责)

推动社会保障服务信息化建设。各项社会保险制度改革要取得更大成效,保障能力要明显增强。制定完善被征地农民社会保障制度,印发《辽源市被征地农民基本养老保险实施办法》和《辽源市被征地农民基本养老保险实施办法补充规定》等文件,争取率先在全省实施城镇居民大病医疗保险,实现新农保城居保制度全覆盖,居民医疗待遇保障水平大幅提高。全市医疗、工伤保险信息系统联网运行,达到“同人、同城、同库、同待”,真正实现了社会保障卡“一卡通”。将符合政策的关破国企退休与老工伤人员实现全纳入,为解决困难职工生产生活、推动我市加快转型发展做出贡献。(市人社局、东丰县政府、东辽县政府、龙山区政府、西安区政府、辽源经济开发区管委会负责)

完善住房保障供应。根据国家和省、市政府安排,市本级剩余地块的棚户区改造任务将于2017年末全部完成。(市住建局、东丰县政府、东辽县政府、龙山区政府、西安区政府、辽源经济开发区管委会负责)

三、组织实施

(一)明确任务主体。

推进《规划》实施的主体是我市区域内各县区政府和辽源经济开发区管委会。各县区政府、辽源经济开发区管委会要围绕本实施方案提出的目标任务,结合本区域“十三五”规划,制定本地区的实施方案,建立协调沟通机制,推动重大项目的建设和相关政策的研究制定。要严格落实省、市部署,及时跟踪各项工作进展情况,定期向市政府汇报,及时总结经验教训,做好宣传工作。

(二)落实责任分工。

各有关部门要按照责任分工,结合部门职责,积极向上争取政策支持,落实好本方案中确定的目标、任务,同时结合本部门职责制定推进工作计划,明确时间表、路线图、责任人员等。

(三)强化政策支持。

各县区政府、辽源经济开发区管委会以及市政府相关部门要积极推动体制机制创新,破除推动哈长城市群建设中遇到的体制机制障碍。各相关部门要认真解读国家的扶持政策,尤其是土地、财税、金融、开放等方面的政策,切实研究解决发展中遇到的政策问题。

(四)建立工作机制。

市发改委要做好全市推动《规划》实施的协调工作,有关部门要积极配合,建立专题会议、协调联络和情况调度制度,形成有效的推进工作体系,确保全市合力推进《规划》实施。

(五)加强考核督导。

市政府将建立考核督导机制,加大对各县区政府和辽源经济开发区管委会落实《规划》和本实施方案情况的考核力度。市发改委会同有关部门对《规划》实施情况进行跟踪服务和督促检查、适时组织开展规划实施情况评估,研究新情况、解决新问题、总结新经验,对重大项目进展实施组织专项稽查,总结经验和做法,重大问题及时报告市政府。

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