碳排放管理体系实施指南

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碳排放管理体系实施指南

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1　范围
本标准规定了实施碳排放管理体系的各项要求及指导性方法。
本标准适用于独立核算的碳排放单位碳排放管理体系的建立和运行。
本标准不适用于园区和社区。
2　规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 29456-2012 能源管理体系实施指南
GB/T 32150-2015 工业企业温室气体排放核算和报告通则
DB11/T 1370-2016 低碳企业评价技术导则
3　术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1　
碳排放 carbon emission
指煤炭、天然气、石油等化石能源燃烧活动和工业生产过程产生的二氧化碳排放，以及因使用外购的电力所导致的二氧化碳排放。
3.2　
碳排放单位 carbon emission organization
具有二氧化碳排放行为的法人单位或视同法人的独立核算单位。
3.3　
碳排放管理体系 carbon emission management systems
用以建立碳排放管理方针、目标、过程和程序以实现预期目的的一系列相互关联的要素的集合。
3.4　
碳排放权 carbon emission permit
指碳排放单位在生产经营活动中直接和间接排放二氧化碳的权益。
3.5　
碳排放源 carbon emission source
向大气中排放二氧化碳的物理单元或过程。
注：改写GB/T 32150-2015，定义3.5。
3.6　
活动水平 activity level
导致二氧化碳排放的生产或消费活动量的表征值。
3.7　
排放因子 emission factor
表征单位生产或消费活动量的二氧化碳排放的系数。
注：改写GB/T 32150-2015，定义3.13。
3.8　
碳排放强度 intensity of carbon emission
单位产品产量（产值）或服务量的碳排放量。
[DB11/T 1370-2016,定义3.3]
3.9　
碳资产 carbon asset
碳排放单位所有在低碳经济领域可能适用于储存、流通或财富转化的有形资产和无形资产，如碳排放配额是碳资产的表现形式之一。
3.10　
碳评估 carbon assessment
基于数据和其他信息，确定碳排放单位的碳排放量及其影响因素，识别改进机会的活动。
3.11　
碳排放管理绩效 carbon emission management performance
与碳减排量、碳排放强度变化有关的、可测量的结果。
4　总则
碳排放管理体系的核心是在碳排放单位内部运用PDCA（即策划-实施运行-检查-改进）模式持续改进碳排放管理绩效，针对碳排放管理活动进行有效策划并提供资源，通过实施控制及监测，发现问题及时改进，使碳排放管理融入碳排放单位的日常活动中。为此，碳排放单位首先应：
a) 根据相关政策法规、社会责任等外部环境，以及自身需求、能力等内部环境，建立并运行碳排放管理体系；
b) 根据所处地理位置、运营场所、组织结构等确定碳排放管理体系的范围和边界；
c) 通过策划可行的方案，建立并运行相应的程序，以达到预期目的并持续改进碳排放管理体系。
5　管理职责
5.1　最高管理者
最高管理者应通过以下方面证实其在碳排放管理体系方面的领导作用和承诺：
a) 确保建立碳排放管理方针和目标，其中：
——碳排放管理方针是碳排放管理的行动纲领，应当描述具体，且为碳排放单位内部所熟知；
——碳排放管理目标应包括碳排放量和排放强度，必要时，可涉及碳资产盈亏。
b) 参与制定本单位低碳发展规划，并确保与本单位的总体战略方向相适宜；
c) 确保提供与碳排放管理体系相适宜的资源，如人力、设备设施、资金、技术方法、信息等；
d) 参与管理评审，确定新的改进机会，确保碳排放管理体系实现预期结果并持续改进。
5.2　组织机构与职责
碳排放单位应在最高管理者的直接管理或授权下，建立本单位的碳排放管理机制，明确相应的职责和权限。
a) 碳排放单位应授权具有相应技术和能力的人担任管理者代表，其职责至少包括：
——确保按照本文件的要求建立、实施和持续改进碳排放管理体系；
——明确规定和传达碳排放管理组织机构的职责和权限，以有效推动碳排放管理；
——指定相关人员，并由相应的管理层授权，共同开展碳排放管理活动；
——向最高管理者报告碳排放管理绩效；
——确保策划有效的碳排放管理活动，以落实碳排放管理方针和目标。
b) 碳排放管理组织机构是碳排放管理的执行主体，其组成可以是以下形式：
——成立专门的碳排放管理部门，统一负责本单位碳排放管理工作；
——与本单位能源部门、环保部门等组织机构融合，将碳排放管理融入其日常工作中；
——必要时，可借助外部咨询机构参与本单位碳排放管理。
c) 碳排放管理组织机构职责包括但不限于以下方面：
——制定碳排放管理发展规划及相关制度；
——开展本单位碳评估工作；
——实施本单位碳排放管理体系内部审核；
——与内外部相关方沟通本单位碳排放情况；
——碳资产管理；
——碳排放履约；
——收集并了解碳资讯；
——必要时，建立本单位碳管理信息系统并维护运行。
6　策划
6.1　概述
策划阶段通过法律法规、标准及其他要求的分析和碳评估，在明确碳排放单位外部要求及内部现状的基础上，确定碳排放管理目标和实施方案。
策划结果应至少包括以下内容：
a) 法律法规、标准及其他要求清单；
b) 碳评估报告；
c) 碳排放管理目标；
d) 碳排放管理实施方案。
6.2　法律法规、标准及其他要求
碳排放单位应建立程序以获取和识别法律法规、标准及其他要求等合规性义务。为此，碳排放单位应：
a) 指定具体部门，建立渠道获取适用的合规性义务，如：
——指定本单位环保部门每月通过网络搜集收集和获取相关的法律法规、标准及其他要求；
——指定本单位能源部门每月向政府节能减排主管部门、行业协会等咨询索取政策法规要求。
b) 识别出适用于本单位的法律法规、政策、标准及其他要求的具体条款，形成碳排放单位应遵守的法律法规、标准及其他要求的清单；
c) 在规定的实施间隔内评审法律法规、标准及其他要求，以确保其适宜性；
d) 其他要求包括但不限于：
——政府部门的行政要求；
——行业协会的要求；
——自愿减排协议；
——与顾客的合同；
——与供方的合同；
——碳排放单位对公众的承诺等。
6.3　碳评估
碳评估是策划阶段的重要内容，用以明确碳排放单位碳排放管理现状，其步骤包括：
a) 确定碳评估范围和边界；
b) 确定碳排放源。对于碳排放源，碳排放单位应：
——对识别出的碳排放源加以分类，识别和分类宜与所采用的核算和报告指南相一致；
——考虑已经纳入计划或新建设施产生的排放源。
c) 确定活动水平和排放因子。其中，碳排放单位宜：
——建立与活动水平和排放因子相适宜的监测计划；
——在遵循相关核算和报告指南的前提下，优先采用实际监测得到的活动水平和排放因子数据。
d) 依据适用的相关核算和报告指南计算排放量；
e) 识别影响碳排放的因素，可包括：
——产品/服务特征；
——生产工艺设备；
——能源品种；
——规章制度；
——人员能力与意识等。
f) 确定碳排放基准和先进值，其中：
——碳排放基准主要用于跨历史时期比较碳排放管理目标和绩效的有效性；
——碳排放基准的选择应具有代表性，可以是上一年度或典型年的数据，也可以是多年平均值；
——碳排放先进值建立目的是便于碳排放单位发现问题和找出减排潜力，选择碳排放先进值时可考虑国内同行业先进水平、国际同行业先进水平、碳排放单位自身的历史最佳水平等。
注：国内同行业先进水平可参考北京市发布的碳排放强度先进值。
g) 完成碳评估报告，附录A提供了碳评估报告编写内容。
碳评估工作应定期进行。当碳排放单位发生重大生产变化及其他对排放量影响较大的事项时，应组织实施碳评估工作。
6.4　碳排放管理目标
碳排放管理目标是落实碳排放管理方针的具体体现，在制定碳排放目标时，碳排放单位应考虑：
a) 建立碳减排和碳资产管理两类目标，其中：
——碳减排包括碳排放量及碳排放强度的变化；
——碳资产管理涉及碳排放权的交易与管理。
b) 自身的生产计划；
c) 现有的减排机会，如：
——能源规划，如燃料替代、分布式发电以及可再生能源投资计划等；
——产品/服务变更。
d) 行业碳排放强度先进值；
e) 其他应当考虑的因素，如：
——外部合规性要求；
——外部抵消机制等。
碳排放单位应根据客观情况的变化，特别是生产计划或主要碳排放源变更时，适时调整碳排放管理目标，以适应变化的要求。
6.5　碳排放管理实施方案
碳排放单位应针对识别出的碳排放影响因素，制定碳排放管理实施方案，用以支撑碳排放管理目标的实现。碳排放管理实施方案应明确以下内容：
a) 主要措施和技术内容，以及预期的减排效果；
b) 责任部门及其职责；
c) 需要的资源，包括人力、物力和财力等；
d) 时间进度安排；
e) 对结果进行验证的方法。
7　支持
7.1　概述
碳排放单位应通过建立系统的文件体系和管理制度、提高人员能力与意识、配备相应资源等，为碳排放管理体系的建立、运行和持续改进提供支撑。
7.2　文件和记录
碳排放单位应建立必要的文件化信息，包括碳排放管理手册、程序文件、管理制度、作业文件、记录等。
a) 碳排放管理手册是碳排放管理体系的总括，包括碳排放管理的范围和边界、碳排放管理方针、碳排放管理组织机构及职责权限、程序文件概要等；
b) 程序文件是管理手册的具体阐述，包括响应本标准所确定的各事项的：
——责任部门；
——实施的程序。
c) 管理制度是程序文件实施的依据，是对具体事项的要求细则和约束性文件，如：
——减排考核管理制度；
——人员培训管理制度；
——碳排放监测与统计管理制度等。
d) 碳排放管理相关活动的具体技术要求，可在作业文件中体现；
e) 碳排放管理体系的记录可包括：
——碳排放源清单；
——法律法规、政策、标准及其他要求识别与合规性评价记录；
——碳排放基准和先进值；
——碳排放管理目标和指标；
——碳排放管理实施方案实施过程与结果评价记录；
——监测计量装置检验校准记录；
——信息交流记录；
——文件控制的相关记录；
——碳排放监测记录；
——碳排放管理体系评审记录；
——二氧化碳排放报告；
——二氧化碳排放核查报告等。
碳排放单位应当建立程序，对文件的编制、标识、审查、批准、发放、使用、更改、废止和评审等过程做出明确规定。
7.3　能力和意识
为确保碳排放管理相关人员具备相应能力和意识，碳排放单位可采取以下措施：
a) 从教育、培训、技能和经验等方面考察、聘用人员；
b) 制定培训计划，对碳排放管理相关的人员进行专项培训，培训内容可包括：
——碳减排法律、法规、政策、标准和其他要求；
——碳排放管理体系标准及体系文件；
——碳排放核算和报告指南；
——碳排放权交易和履约；
——国内外碳资讯；
——碳资产管理；
——碳减排技术。
c) 采取措施提高员工意识，如：
——加大节能减排宣传力度；
——执行考核制度，鼓励碳减排行为和合理化建议，约束碳增长行为。
7.4　资源配置
碳排放单位应为碳排放管理体系的建立和运行配置相应资源，包括但不限于：
a) 人力资源，如：
——具备上岗操作证的人员；
——熟悉碳排放核算与报告的人员；
——熟悉碳资产管理的人员等。
b) 设备设施，如：
——建筑物和相关设施；
——设备，包括硬件和软件；
——运输资源；
——信息和通讯技术；
——监测计量设备等。
c) 资金支持，如：
——推行碳排放管理实施方案所需的资金；
——进行减排考核的奖励资金等。
d) 技术资源，如：
——合格的第三方技术服务机构；
——先进适用的减排技术资讯等。
8　实施和运行
8.1　概述
运行阶段主要依托已建立的碳排放管理体系，为实现碳排放管理目标而开展相应的活动，包括采购控制与运行控制。
8.2　采购控制
碳排放单位采购可能对碳排放产生影响的服务、产品或设备时，应考虑以下因素：
a) 法律法规、标准及其他要求；
b) 供应商能力和信誉；
c) 采购标准或规范；
d) 与自身基础的匹配性。
8.3　运行控制
运行控制可包括以下方面：
a) 按照作业文件运行和维护设施、设备、系统和过程；
b) 推进实施碳排放管理实施方案，如：
——工艺设备更新；
——产品升级换代；
——燃料转换或替代；
——能效提升活动；
——在工艺过程的设计开发中提高新能源和可再生能源的利用程度，如太阳能和地热能等。
8.4　碳排放核查与报告
碳排放单位应根据适用的核算和报告指南进行碳排放量核算，并配合第三方核查，以确保：
a) 遵循政府主管部门要求，及时报送碳排放报告；
b) 核算和报告的数据与其预定的用途相符。
c) 核算和报告符合相关准则的要求，为此，碳排放单位应：
——建立和应用质量管理程序，对相关文档和信息进行管理；
——制定数据缺失、生产活动变化以及报告变更方法的应对措施；
——建立新增设施管理程序，对新增设施排放量及生产数据进行监测与统计；
——对不确定性进行分析，并尽量减少不确定性。
8.5　碳排放交易和履约
当碳排放单位涉及履约时，应建立碳排放履约管理程序，规定如下内容：
a) 履约管理部门；
b) 履约方式，当采用碳交易方式履约时，应：
——关注履约成本；
——关注履约时机的选择。
c) 必要时，碳排放单位可委托第三方碳资产管理机构实施碳资产管理。
8.6　碳排放信息交流
碳排放单位应根据其参与的强制性要求或自愿性协议，确定其相应的信息交流方式，如：
a) 通过气候变化或减排网站、参加会议等方式与外部相关方进行信息交流；
b) 接受并及时处理监察部门的执法监查、监测等的反馈信息；
c) 定期向各级政府部门报送碳排放单位碳排放报告和核查报告；
d) 定期以碳评估报告、碳披露、企业社会责任报告、可持续发展报告等形式报告碳排放现状等。
9　检查
9.1　概述
碳排放单位应定期对碳排放管理系统的运行情况进行检查，包括关键参数的监测与分析、合规性评价以及内部审核。
9.2　监测与分析
碳排放单位在生产运行过程中，应对决定碳排放相关的关键参数进行监测和分析，及时发现问题，进行有效控制。
a) 碳排放单位应制定监测计划，监测计划应包括以下内容：
——监测的内容；
——监测的责任部门；
——监测的形式；
——监测的频率；
——监测结果的记录形式等。
b) 碳排放单位监测的主要内容可包括：
——碳排放管理目标的实现程度；
——碳排放活动水平及排放因子；
——新增设施的排放量情况；
——其他生产数据，如产品产量、建筑面积、产值等。
c) 碳排放单位应对监测结果进行分析，包括异常波动分析、与先进值对比分析等。当分析过程中发现碳排放状况出现重大偏差时，应及时分析原因并采取应对措施；
d) 碳排放单位应定期对管辖范围内的监测设备进行检定或校准，确保监测结果的准确性和可重复性。必要时，建立碳排放信息监控系统，实现碳排放数据的在线采集和实时监控。
碳排放单位应对上述监测结果形成记录。
9.3　合规性评价
碳排放单位应定期评价本单位对与碳排放相关的法律法规和其他要求的遵守情况，附录B提供了合规性义务识别和评价的范例。
适当时，碳排放单位应每年评价碳排放权的履约情况。
碳排放单位应保存合规性评价结果的记录。
9.4　内部审核
内部审核是相对独立的活动，用以评价碳排放管理体系运行的符合性和有效性，为管理评审提供依据，其中：
a) 碳排放管理体系内部审核宜由碳排放单位内部或外部的专业人员实施；
b) 内部审核前应制定审核计划，审核计划至少包括：
——审核目的；
——审核依据
——审核范围；
——审核组组成；
——审核日程等。
c) 碳排放单位应将内部审核的结果形成报告，审核报告至少包括：
——审核过程概述；
——不符合项说明；
——审核结论等。
d) 审核组应将审核发现和结果通知相关部门和人员，以便采取必要的纠正和预防措施。
9.5　不符合、纠正、纠正措施及预防措施
碳排放单位应通过纠正、纠正措施和预防措施来识别和处理实际的或潜在的不符合，包括：
a) 评审不符合或潜在不符合；
b) 确定不符合或潜在不符合的原因；
c) 评估采取措施的需求确保不符合不重复发生或不会发生；
d) 制定和实施所需的适宜的措施；
e) 保留纠正措施和预防措施的记录；
f) 评审所采取的纠正措施或预防措施的有效性。
纠正措施和预防措施应与实际的或潜在问题的严重程度以及碳排放管理绩效结果相适应。
组织应确保在必要时对碳排放管理体系进行改进。
10　管理评审
最高管理者应定期碳排放管理体系进行评审，以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。
a) 管理评审的输入至少应考虑以下事项：
——合规性义务的履行情况；
——碳排放管理目标的实现程度；
——碳排放信息交流情况；
——持续改进的机会。
b) 管理评审的输出应包括：
——对碳排放单位碳排放管理体系适宜性、充分性和有效性的总体评价；
——与持续改进机会有关的决策；
——与碳排放管理体系变更的任何需求相关的决策，包括资源。

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