1   范围
本标准规定了能效对标原则、程序等。
本标准适用于节能管理部门指导、组织用能单位实施能效对标活动；也可供开展能效对标的用能单位参考。
2   规范性引用文件       
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 1.1 标准化工作导则
GB/T 23331 能源管理体系 要求
GB/T 29456 能源管理体系 实施指南
GB/T 19580 卓越绩效评价准则
DB11/T 976 用能单位能效对标指南
3   术语和定义
GB/T 23331、GB/T 2589等标准中界定的相关术语和定义适用于本文件。为便于使用，以下列出了本标准所适用的术语和定义。

3.1
能效对标 energy benchmarking
对标单位为提高能效水平，与先进能效指标进行对比分析，寻找差距，通过管理和技术措施，持续改进、提高能效水平的管理实践活动。
3.2
能效标杆energy benchmark
对标单位在某一时期选定的要达到的能效对标目标值。
3.3
专项能效对标 special energy benchmarking
专项对标又称功能性对标(function energy benchmarking)，即以行业或领域领先者在能源管理方面的优秀作业项目（单元/模块/功能）为基准而进行的能效对标活动。
3.4
综合能效对标 integrated energy benchmarking
简称综合对标。指基于对标单位产品（服务）的整个组织级别的能效对标活动，包括基于对标单位综合绩效管理的能效对标活动。
3.5
能效指标energy target
为实现能源目标所需规定的具体、可量化的能效水平和绩效要求。
3.6
能源基准 energy baseline
用作比较能效水平和绩效要求的定量参考依据。
3.7
能源绩效参数 energy performance indicator（EnPI）
可量化描述或度量能源绩效的数值。
3.8
能效带宽 energy band
即某一能效指标的控制边界，表示该指标正负波动的幅度。
3.9
精益能效 total energy management (TEM) /lean energy
将能源作为一种重要生产要素，将精益管理方法与能源管理实际相结合，并以能源价值（单位能源产出/利润）为度量的管理方法。
注：精益能效追求能源零浪费、系统最小波动（精准控制）、工序/介质间灵活响应（柔性生产）的总目标，并有效协同能源、生产、设备、财务、信息等各要素，实现能源生产力最优化（能源价值实现）。
3.10
最佳节能实践 energy best practice
指国际国内同行业先进组织在能源管理中所推行的最有效的能源管理和技术措施。
3.11
能效领跑者 Energy efficiency leader
指某一用能产品（服务）能源消耗最低的行业标兵。
4   原则
4.1  先进性原则
标杆的选择、指标的确定和对标活动的组织实施应坚持高标准、充分体现先进能效水平的要求。
4.2  问题导向原则
应突出问题导向，针对用能单位能效提升潜力较大的主要产品（服务）、重点环节实施对标活动，提升能效和绩效水平。
4.3  实效性原则
应充分结合实际，确保指标计算规则统一、数据来源明确、结果准确可控，以达到能耗指标优化和能效水平提高的最终目的。
4.4  持续改善原则
应循序渐进、坚持不懈，不断跟踪节能降耗技术发展，引导对标单位不断超越自我、追求卓越。
4.5  协同性原则
应把能效对标活动融入对用能单位的节能基础管理中，推进用能单位日常生产经营管理，并与发展战略及中长期规划相融合。
5   能效对标工作程序
5.1  总要求
用能单位是开展能效对标管理的主体。
节能管理部门应提供必要的专业指导和技术支持，推进能效对标，促进用能单位客观全面寻找自身与能效先进单位的差距，明确节能工作的方向和重点；将能效对标有机地融入到日常生产经营活动中，持续有效地提高能源利用效率、提高能源管理水平。
5.2  管理职责
5.2.1  节能管理部门职责
节能管理部门应整体把握管理范围内用能单位的特点，统筹兼顾、推动能效对标工作有效实施，提高整体能源绩效，督导相关组织或机构，推动用能单位开展能效对标管理工作。
5.2.2  第三方机构职责
应充分发挥包括行业协会、节能审计/服务机构等第三方机构的作用，指导用能单位有序、有效开展能效对标管理工作，包括筛选能效对标实施对象，提供行业对标数据、最佳实践案例，组织对标评审、技术评价与推介，宣传培训等。
5.2.3  用能单位职责
用能单位应从管理层面进行总体把握，抓住对标管理实施的关键因素，配置充足的人力和财力资源，确保能效对标管理持续有效实施。
5.3  能效对标策划
5.3.1 合规性分析
应及时获取与能效对标相关的法律法规、政策指令、标准规范及其他要求、识别具体内容，作为开展能效对标工作的重要依据，并定期更新，评估合规性、充分性与有效性。
5.3.2 现状分析
5.3.2.1  编制能效对标工作计划
应结合管理要求，依据用能单位能源利用状况报告、能源审计等资料分析能耗现状，评估开展能效对标的工作基础，明确对标意图，据此设置适合于不同层级和专业要求的对标范围与对标对象，优先选择能效提升空间大、能效提升难度小的主要产品（服务）开展对标，制定《能效对标工作计划》。

注1：选择综合能效对标、专项对标等对标形式，据此设置适合于不同层级和专业要求的对标范围与对标对象。采用包括波士顿矩阵等工具分析能效提升难度和能效提升的空间，确定具体对标内容。
注2：用能单位制定《能效对标工作计划》应符合DB11/T 976的要求。
5.3.2.2  编制能效对标现状分析报告
深入分析已经掌握的相关单位的能效指标的基本情况；在此基础上结合企业能源审计报告、中长期发展规划，从能源绩效水平、对标管理开展，以及相关管理改善等方面进行评价分析，识别改善机会与管理薄弱环节，编写《能效对标现状分析报告》。
注：用能单位制定《能效对标现状分析报告》应符合DB11/T 976的要求。
5.3.3  标杆选择
选择标杆必须实事求是，体现持续改进的原则。宜根据对标单位的数量和实际情况，确定不同的能源基准，以国内外能效领先水平为导向，选定能效标杆。
可以按五分位法确定标杆。也可将行业前10%平均水平作为标杆、区域最佳用能单位能效绩效参数作为标杆、以及将理论最价值放宽10%作为标杆。
标杆选择中相关数据收集应保证其正确性、合理性与可比性。
5.3.4  对标技术支持
5.3.4.1建立能效对标指标体系
应根据用能单位实际生产经营情况，分析主要用能环节、生产工序或设备，确定单位产品能耗、工序能耗等能效指标，构建反映用能单位能源利用状况和能效水平，涵盖主要产品（服务）、工艺流程、或设备的指标体系。
一般以年度数据为基础，有条件的可以采用季度或月度数据。
示例：具体能效对标能源绩效参数目录参见附录A。
5.3.4.2 建立能效对标数据库
应建立《能效指标数据库》和《最佳节能实践数据库》，并建立和维护能效指标数据库及最佳节能实践库，保证数据的真实性。
不断更新和维护能效指标数据库及最佳节能实践库，保持先进性和实效性。
注1：能效指标数据库的数据来源可包括：政府、行业协会等发布的能效领先单位及其指标、单位产品能耗限额标准中的先进值，以及用能单位收集到的国内外能效先进水平的能效指标值等。
注2：最佳节能实践库的数据来源可包括：政府、行业协会等发布的《节能技术政策大纲》、《重点节能技术推广（推荐）目录》以及用能单位收集到的国内外节能实践案例等。
5.3.4.3 建立能效对标评价体系
应建立能效对标综合评价体系，从指标评价和管理评价两个层面，对能效对标管理工作的开展情况进行评价。评价形式有日常评价、专项评价、定期/全面评价，以及年度评审等。
具体可从能源绩效水平、对标管理过程以及相关管理改善等方面进行评价。
对标管理过程评价应包括对标基础管理事项和重点工作的评价。
注：可根据评价内容，按百分制予以评价打分。对标评价中能源绩效水平的评价可采用五分位法（四分位法）、归一化法等。
5.3.4.4 对标措施实施项目储备库
用能单位应根据《能效对标评估报告》和《能效对标工作方案》，结合能源审计、节能评估、节能诊断等相关成果，提出拟实施的节能技改项目。经审核后纳入项目储备库，并争取相应的资金、技术等支持。
5.3.4.5 建立能效对标组织管理体系
应基于策划-实施-检查-改进的(PDCA)持续改进模式，构建对标管理体系，推进实施能效对标管理。包括对整个能效对标工作的总体描述、管理职能、对标过程控制、对标评价、信息发布和信息报送、成果转化机制等。
注：用能单位能效对标管理体系宜与能源管理体系或综合管理体系相融合。
5.4  对标实施
应基于所制定的对标实施方案，实施能效对标管理。
用能单位宜依托能源管理体系等现有管理系统，持续开展能效对标工作，并结合行业对标、集团对标等活动，开展各层次的能效对标，挖掘节能改善潜力。
5.5  对标评价
5.5.1  评价要求
节能管理部门和第三方机构可根据用能单位提交的《能效对标评估报告》，对能效对标工作进行评价，用能单位也可进行自我评价。
能效对标评价可以从能源绩效水平、对标组织（过程评价）以及管理改善等方面进行，主要通过明确管理要求，制定评价依据和评分细则，开展相关工作。
过程评价是对能效对标管理基础事项和重点工作的评价。具体包括构建对标工作组织体系、目标管理及责任分解、对标过程管理、信息报送管理、诊断改进管理、宣传培训管理等。
可根据评价内容，按百分制予以评价打分，并及时发布能效水平对比数据。能效对标评价打分表见附录B。
注1.《能效对标评估报告》应符合DB11/T 976的要求。
注2.能源绩效水平评价可采用五分位法。将能源绩效数据分为五个区段。为使各区段的样本个数所占比例与正态分布法基本一致，按16%、37%、63%、84%四个百分位数比例（记为p1、p2、p3、p4）分别设为四个分位点，将指标数据分成五个区段，数据按从优到劣顺序分别归入A、B、C、D、E五个区段。
数据个数为n的数组分位点xi的计算步骤如下：
计算（n-1）×pi，其整数部分为a，小数部分为b。
计算xi，xi=（1-b）×数组第（a+1）个数+b×数组第（a+2）个数。
对标案例参见附录C。
5.5.2  评价结果应用
能效对标的成果可应用于节能评估、能源审计、能源管理体系建设与运行、能耗限额标准制定、节能目标责任评价考核、能源利用状况报告、节能自愿协议等工作。
对能源绩效水平进行分析评价，可发布能效水平对比数据（如某项能效指标的简单平均数、加权平均数、中位数、五分位分布等），针对不同情况分类施策：五分位对最优区段（A区段）的单位引导开展能效领跑者活动，A、B区段的单位引导开展节能自愿协议，五分位对最劣区段（E区段）的单位实施能源审计；超过能耗限额标准的开展节能监察等。

5.6  改进提高
应及时总结能效对标工作中各种行之有效的措施、方法和制度等，并使之固化。
宜适时调整能效标杆并制定下一轮更高层次的能效对标工作计划，深入持续开展能效对标管理。
注：可应用精益能效、资源管理与能效带宽等先进理念，实现能源生产力最优化（能源价值实现）。