1　范围
本标准规定了低碳小城镇评价的基本要求、评价指标体系、评价方法和评价程序。
本标准适用于低碳小城镇评价活动。其他类似评价活动可参照本标准执行。
2　规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 50378-204 绿色建筑评价标准
DB11/938-2012 绿色建筑设计标准
3　术语和定义
下列术语和定义适用于本文件
3.1
    小城镇 Small Town
指北京市辖区内具有建制镇(乡)的镇(乡)域。
3.2
    低碳小城镇 Low-carbon Small Town
指以可持续发展为理念，通过构建气候友好的自然环境、基础设施、城镇管理模式，形成低能耗、低污染、低排放经济模式的小城镇。
3.3
    碳排放 Carbon emission
    小城镇居民消费的能源所导致的二氧化碳排放。包括化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放及外购电力和热力生产导致的二氧化碳排放。
3.4
    单位GDP碳强度 Carbon Emission per GDP
    产生万元GDP排放的二氧化碳排放量。
3.5
    人均碳排放量 Carbon Emission per Person
    每人在单位年度内的二氧化碳排放量。
3.6
    可再生能源 Renewable Energy
    风能、太阳能、水能、生物制能、低热能和海洋能等非化石能源的统称。
    [GB/T 50378-2014中术语2.0.4]
4　基本要求
小城镇环境质量应到国家规定的环境功能区环境质量标准，各种污染源全部实现达标排放。
5　评价指标体系
本标准从低碳发展水平、低碳基础设施、低碳建筑、低碳交通、低碳生活方式和低碳管理等六个维度对低碳小城镇的评价指标体系做出了规定。
低碳小城镇评价指标体系见下表:
表1　 北京市低碳小城镇评价指标体系
准则层(B) 指标层(C) 单位 基准值
低碳发展水平(B1) 人均碳排放量(C1) 吨二氧化碳排放量/人 北京市城镇和农村当年人均碳排放量的平均值
 人均可支配财政收入水平(适合生态涵养发展区城镇)(C2) 元 所在区当年平均值
 单位GDP碳排放（适合城市功能拓展区城镇和城市发展新区城镇）(C2) 吨二氧化碳排放量/万元 北京市当年平均值
低碳基础设施(B2) 绿色覆盖面积比率(C3) % 所在区当年平均值
 镇区人均集中供热面积(C4) ㎡/人 所在区当年平均值
 镇区污水处理率(C5) % 100%
 农村生活垃圾分类回收率(C6) % 100%
低碳建筑（B3） 政府机关办公楼人均建筑面积(C7) ㎡/人 ≤18
 节能建筑比率(C8) % 67%
低碳交通(B4) 村庄500m可到达公交站点比率(C9) % 100%
低碳生活方式（B5） 年人均生活耗电量(C10) 千瓦时/人 北京市当年平均值
 年人均生活耗水量(C11) 吨/人 北京市当年平均值
 可再生能源普及率(C12) % 100%
低碳管理(B6) 低碳管理组织机构和实施方案(C13) -- --
 低碳发展规划(C14) -- --
 能源统计和能源计量(C15) -- --
 开展温室气体排放盘查工作(C16) -- --
6　评价方法
6.1　计算方法和数据来源
6.1.1　人均碳排放量
指标解释：每人每年度所产生的二氧化碳排放
计算方法：小城镇每年度所产生的二氧化碳排放总量除以小城镇人口总数，人均碳排放量的单位是：吨二氧化碳排放当量/人。
计算方式：     数据来源：人均碳排放量是根据《北京市统计年鉴》中关于生活能源种类消耗统计计算出居民的人均生活碳排放量。本标准纳入碳排放计算的生活能源种类包括电力、热力、煤、液化石油气、天然气，不考虑这些能源导致的除二氧化碳之外的其他温室气体排放；能源消耗数据来自于公共事业单位（如电力公司、燃气公司）统计的能耗数据；城镇常住人口依据区级以上部门统计数据；
本标准中用于计算碳排放的能源品种碳排放因子采用《北京市企业（单位）二氧化碳排放核算和报告指南》（最新版）中附录一的相关缺省值。热力碳排放因子则采用国家发改委公布的行业温室气体排放核算方法与报告指南中热力排放因子的相关数据。
评分方法：小城镇人均碳排放量与北京市城市和农村当年人均碳排放的平均值比较：
＞1时 0分；等于1时60分；每减10%加10分，最多100分。
6.1.2　人均可支配财政收入水平
指标解释：地方财政收入表现为地方政府部门在一定时期内（一般为一个财政年度）所取得的货币收入。
计算方式：
数据来源：公共财政收入为小城镇当年所取得的货币收入；城镇常住人口依据区级以上部门统计数据；
评分方法：小城镇人均可支配财政收入数据与所在区当年平均值比较：
＜1时 0分；等于1时60分；每加10%加10分，最多100分。
6.1.3　单位GDP碳排放
指标解释：单位GDP碳排放是反映小城镇低碳经济发展的主要指标。
计算方法：每产生万元产值所产生的二氧化碳排放。单位GDP碳排放的单位是：吨二氧化碳排放/万元。
计算方式：
数据来源：本标准纳入碳排放计算的生活能源种类包括电力、热力、煤、液化石油气、天然气，不考虑这些能源导致的除二氧化碳之外的其他温室气体排放；能源消耗数据来自于公共事业单位（如电力公司、燃气公司）统计的能耗数据；国民生产总值（GDP）依据区级以上部门统计数据；
本标准中用于计算碳排放的能源品种碳排放因子采用《北京市企业（单位）二氧化碳排放核算和报告指南》（最新版）中附录一的相关缺省值。热力碳排放因子则采用国家发改委公布的行业温室气体排放核算方法与报告指南中热力排放因子的相关数据。
评分方法：小城镇单位GDP碳排放数据与所在北京市当年平均值比较：
＞1时 0分；等于1时60分；每减10%加10分，最多100分。
6.1.4　森林覆盖率
指标解释：指镇域绿色覆盖面积占整个小城镇行政区域面积的比率
计算方式：
数据来源：镇域绿色覆盖面积根据镇域园林部门数据，镇域常住人口依据区级部门统计数据；
评分方法：绿色覆盖面积比率与所在区平均值比较：
＜1时 0分；等于1时60分；每加10%加10分，最多100分。
6.1.5　镇区人均集中供暖面积
指标解释：指镇区人均集中供暖面积
计算方式：
数据来源：镇区人均集中供暖面积根据住建部门数据，镇区常住人口依据区级以上部门统计数据；
评分方法：镇区人均集中供暖面积与所在区当年平均值比较：
＜1时 0分；等于1时60分；每加10%加10分，最多100分。
6.1.6　镇区污水处理率
指标解释：指镇区经过城市污水处理厂二级或二级以上处理且达到排放标准的生产和生活污水量占镇区污水排放总量的百分比。
计算方式：
数据来源：镇区污水处理能力数据和镇区污水产生量均来自于区级以上统计部门数据；
评分方法：=100%时 100分；每减10%扣20分，扣至0分为止。
6.1.7　农村生活垃圾分类回收率
指标解释：指实行垃圾分类回收的村镇占总行政村数量的比率
计算方式：
数据来源：镇域环卫部门数据；行政村庄总数来自区级统计部门；
评分方法：=100%时 100分；每减10%扣10分，扣至0分为止。
6.1.8　政府机关办公楼人均建筑面积
指标解释：指政府机关办公楼人均建筑面积
计算方式：
数据来源：政府机关办公楼面积来自于区级以上住建部门数据；人数指在具有编制的在镇(乡)政府工作的政府工作人员;
评分方法：=18m2/人时 60分；每减10%加10分，最多100分。
6.1.9　节能建筑占现有建筑比率
指标解释：指镇（乡）中已经进行节能建筑改造的既有建筑或者以及对按相关标准进行节能设计建造的新建建筑（包括民用建筑）占现有建筑数量的比率；
计算方式：
数据来源：已经进行节能建筑改造的农户数来自于区级以上住建部门数据；农户数来自于区级以上统计部门数据；
评分方法：=67%时 60分；每加10%加10分，最多100分。
6.1.10　村庄500m可到达公交站点比率
指标解释：指镇（乡）中村庄500m可到达公交站点比率；
计算方式：
数据来源：500m可到达公交站点的村庄数来自于区级以上交通部门数据；总村庄数来自于区级以上统计部门数据；
评分方法：=100%时 100分；每减10%扣20分，扣至0分为止。
6.1.11　年人均生活耗电量
指标解释：年人均生活耗电量是一个反映年人均能源使用量的指标。
计算方法：每人每年所消耗掉的生活耗电量。年人均生活耗电量的单位是：千瓦时/人；
数据来源：年人均生活耗电量来自于区级以上统计部门数据；
评分方法：镇域年人均生活耗电量与北京市农村平均值比较：
＞1时 0分；等于1时60分；每减10%加10分，最多100分。
6.1.12　年人均生活耗水量
指标解释：年人均生活耗水量是一个反映年人均能源使用量的指标。
计算方法：每人每年所消耗掉的生活耗水量。年人均生活耗水量的单位是：吨/人；
数据来源：年人均生活耗水量来自于区级以上统计部门数据；
评分方法：镇域年人均生活耗水量与北京市平均值比较：
＞1时 0分；等于1时60分；每减10%加10分，最多100分。
6.1.13　可再生能源普及率
指标解释：可再生能源普及率是一个反映低碳生活方式的指标。
计算方法：
数据来源：使用可再生能源的农户数和常住户数均来自于区级以上统计部门数据；
评分方法：=100%时 100分；每减10%扣10分，扣至0分为止。
6.1.14　低碳管理组织机构和实施方案
    指标解释：在小城镇层面设置了专门的组织机构（可其他组织机构合署办公）来负责低碳事宜；人员职责明晰，分工合理；每年均制定相关低碳具体方案并落实了相关资金，具体实施相关低碳项目，并每年开展总结和提升；
评分办法：查阅资料与现场评判。
优良，80-100分；一般，60-80分；有低碳管理组织机构，但实施方案较差，40-60分；无低碳管理组织机构，0分；
6.1.15　低碳发展规划与宣传
指标解释：镇编制低碳发展总体规划并报上级政府备案，且在实施有效期间内；得到较好落实，规划编制与实施中有良好的公众参与机制；乡（镇）政府应加强引导小城镇居民低碳消费行为，编制乡镇低碳生活指南，组织发放低碳导购手册。开展低碳小城镇的宣传教育活动，低碳教育宣传活动次数包括但不限于节能、绿色及环保知识宣传科普、闲置废旧物品交换等。
评分办法：查阅资料与现场评判。
优良，80-100分；一般，60-80分；有总体规划，但其他方面较差，40-60分；无总体规划，0分；
6.1.16　   城镇能源统计和能源计量
指标解释：小城镇建立了较为完善的能源统计和能源计量要求；
评分办法：查阅资料与现场评判。
优良，80-100分；一般，60-80分；有能源统计和计量制度，但执行较差，40-60分；无能源统计和计量制度，0分；
6.1.17　开展温室气体盘查
指标解释：小城镇根据相关标准对其辖区内的生产和生活活动对环境产生的直接和间接温室气体排放进行盘查，小城镇内企业层面的温室气体排放盘查可参照《北京市企业（单位）二氧化碳排放核算与报告指南》标准开展碳排放核算，识别了小城镇镇域范围内重点的排放源并制订了相应的减碳措施。
评分办法：查阅报告与现场评判。
    当年度开展了温室气体盘查，指标值取100分；未开展盘查时，指标值取0。
6.2　指标处理与评价结果
6.2.1　指标权重的设置
本标准采用多层次综合评价法建立评价模型，计算公式如下：
式中：
    A — 低碳小城镇综合分值；
    Bi — 各一级指标（准则层）的综合分值；
    Wi — 各一级指标权重；
    wij — 第i个一级指标的第j个二级指标权重；
    sij — 第i个一级指标的第j个二级指标的标准化分值。

各指标的权重及评价结果分别见如下表2和表3：
表2　低碳小城镇评价指标权重
准则层(B) 权重   指标层(C)  权重
低碳发展水平(B1) 0.34 人均碳排放量(C1) 0.5
  人均可支配财政收入水平(适合生态憨涵养发展区城镇)(C2) 0.5
  单位GDP碳排放（适合城市功能拓展区城镇和城市发展新区城镇）(C2) 0.5
低碳基础设施(B2) 0.18 绿色覆盖面积比率(C3) 0.2
  镇区人均集中供热面积(C4) 0.2
  镇区污水处理率(C5) 0.3
  农村生活垃圾分类回收率(C6) 0.3
低碳建筑（B3） 0.11 政府机关办公楼人均建筑面积(C7) 0.3
  节能建筑比率(C8) 0.7
低碳交通(B4) 0.04 村庄500m可到达公交站点比率(C9) 1.0
低碳生活方式（B5） 0.19 年人均生活耗电量(C10) 0.4
  年人均生活耗水量(C11) 0.4
  可再生能源普及率(C12) 0.2
低碳管理(B6) 0.14 低碳管理组织机构和实施方案(C13) 0.3
  低碳发展规划(C14) 0.2
  能源统计和能源计量(C15) 0.2
  开展温室气体排放盘查工作(C16) 0.3
6.2.2　指标处理与评价结果
评价结果以综合得分分值判定。各分项得到按标准第6部分评价方法中的计算方法进行打分，并按表2给出的分项权重计取各分项实际分数，将各分项打分进行累加就可以得到综合得分，综合得分采用百分制计分。
评价结果按综合得分分为以下三个评价等级，具体见表3。
表3　北京市低碳小城镇评价结果
等级 ★★★ ★★ ★ 非低碳小城镇
状态 优秀 良好 一般 不符合
分数 80（含）～100 70（含）～80 60（含）～70 0～59
7　评价程序
7.1　评价启动
7.1.1　成立低碳小城镇评审组，应指定评审组中的一人担任评审组组长，由评审组负责具体的评价工作；
7.1.2　评审组的成员应为来自于低碳、城镇领域的专家，且需获得相关领域的高级技术职称；
7.1.3　编制评审工作计划，评审计划应包括评价目的、评价准则、评价范围、评价活动日程安排。
7.2　评价实施
7.2.1　文件评审
评审组应对评价小城镇提供的申报资料及自我评价结果进行初步评审，确定其是否达到本标准第四部分所规定的基本要求，并识别出现场评审需重点关注的方面；
7.2.2　现场评审
现场评审包括如下内容：
——召开见面会
双方人员介绍，确定评审计划等事宜；小城镇介绍基本情况及相关低碳化建设或改造成果。
——查阅申报材料
  申报材料应包括小城镇的基本情况介绍、小城镇边界平面图、小城镇低碳化建设实施方案、实施成果、与能耗相关的数据统计信息及相关证明材料。
——访谈相关人员 
——现场考察相关设施
——召开总结会
与申报单位负责人沟通评审发现、确认评审结论。由评审组组长陈述本次评审发现事项。