为进一步巩固扩大“放管服”改革成果，推动一批重点改革任务取得突破性进展，解决束缚创新创业、烦扰群众办事生活、阻碍新动能成长的突出问题，持续优化营商环境，按照国务院、省政府安排部署，现就进一步做好“放管服”改革重点工作有关事宜通知如下。

一、主要任务

（一）为促进就业创业降门槛

1.深入推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项进行清理规范，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化。（市工商局牵头，市级有关部门按职责分工负责）

2.规范和完善德阳市权力和责任清单，尽快梳理出台涉及城管执法体制改革的第二批权力责任清单。（市审改办、市法制办牵头，市级有关部门按职责分工负责）

3.按照国、省统一部署，实施市场准入负面清单。（市发改委、市商务局负责）

4.对新产业、新业态、新模式要积极探索包容审慎监管，对于看得准、有发展前景的，制定具体监管办法；一时看不准的，要密切关注，为新兴生产力成长打开更大空间。[各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门负责]

5.做好国务院取消职业资格的衔接工作，及时编制公开职业资格目录清单，加强职业资格事中事后监管。（市人社局负责）

（二）为各类市场主体减负担

6.坚持依法治税，减少征税的自由裁量权，改进和优化纳税服务,改善营商环境。（市国税局、市地税局负责）

7.全面落实“营改增”政策，促进产业结构调整。落实好小微企业相关税收优惠政策，持续释放更大减税效应，促进“大众创业、万众创新”。（市财政局、市国税局、市地税局负责）

8.继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，全面执行国、省收费基金减免政策，财政供养事业单位的收费全面纳入预算管理。（市财政局牵头，市级有关部门按职责分工负责）

9.切实加强对涉企经营服务性收费的监管，多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。（市发改委、市财政局牵头，市级有关部门按职责分工负责）

10.加强对行业协会商会、各类中介机构收费的监管，禁止其利用（借用）行政权力和垄断地位或者以政府委托事项为由强制服务、强制收费。（市发改委、市财政局牵头，市级有关部门按职责分工负责）

11.实行收费目录清单公示制度，对照省级收费目录清单适时调整政府性基金及行政事业性收费目录清单、政府定价的涉企经营服务性收费清单，督促执收单位公示收费项目和收费标准，清单之外一律不得收费。（市财政局、市发改委牵头，市级有关部门按职责分工负责）

12.加大对涉企收费的审计、督查力度，对各类乱收费行为要抓典型，公开曝光、严厉惩处。（市审计局、市发改委牵头，市级有关部门按职责分工负责）

13.加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，发挥行业协会商会在经济发展中的应有作用。（市发改委、市民政局牵头，市级有关部门按职责分工负责）

（三）为激发有效投资拓空间

14.放宽社会服务业市场准入，制定具体办法，抓紧解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题，吸引更多社会资本投资社会服务业。（市发改委、市教育局、市民政局、市人社局、市文广新局、市卫计委、市体育局等按职责分工负责）

15.按照国、省统一部署，及时清理、合并涉及管理目的相同或类似的不同部门许可事项。（市审改办牵头，市级有关部门按职责分工负责）

16.按照国、省统一部署，清理、整合、规范现有认证事项和收费，坚决治理认证乱象。（市质监局、市审改办牵头，市级有关部门按职责分工负责）

17.执行国家制定的放宽外资准入限制相关政策，落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施。（市发改委、市商务局负责）

（四）为公平营商创条件

18.建立完善企业和群众评判“放管服”改革成效的机制，主动对标先进评价标准，把“企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、产品质量提升了多少、群众办事方便了多少”作为重要衡量标准。[各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门负责]

19.严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求，把更多力量放在市场、放在监管一线,对严重违法违规、影响恶劣的市场主体，要坚决清除出市场。涉及相对集中许可权改革的职能部门要抓好划转事项的后续监管。及时公开企业违法违规信息和检查执法结果，接受群众监督。[各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门负责]

20.实现“双随机、一公开”监管全覆盖，进一步健全随机抽查系统，完善相关细则，确保监管公平公正、不留死角。（市政府办公室牵头，市级有关部门按职责分工负责）

21.推进综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，解决多头执法、重复执法问题。（市委编办、市法制办牵头，市级有关部门按职责分工负责）

22.坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为，制售假冒伪劣产品、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为，金融领域违规授信、非法经营金融业务、内幕交易，以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。[各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门负责]

23.实行巨额惩罚性赔偿制度，完善跨地区、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制，让违法经营者付出高昂代价。（市发改委、市工商局、市质监局、市法制办牵头，市级有关部门按职责分工负责）

（五）为群众办事生活增便利

24.深入开展相对集中许可权改革，推进县（市、区）行政审批局实质化规范化运行，加强县（市、区）行政审批局与市级职能部门的工作衔接。[市委编办、市政务服务中心牵头，各县（市、区）政府负责]

25.持续开展“减证便民”行动，无法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。对必要的证明要加强互认共享，减少不必要的重复举证。[各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门负责]

26.大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率，对供水、供电、供气等公用事业单位及银行等服务机构加强监管，引入社会评价，促进其提高服务水平，对群众反映强烈的及时督促解决。加快推进公共事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。[各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会,市级有关部门负责]

27.加快推行“互联网+政务服务”，推动政府部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革，提升线上线下一体化政务服务能力。（市政府办公室、市政务服务中心牵头，市级有关部门按职责分工负责）

28.加强部门间信息互联互通，打破“信息孤岛”。加快建设政务大数据信息资源共享交换平台。（市政府办公室牵头，市级有关部门按职责分工负责）

二、工作要求

（一）加强组织领导。各地各部门要高度重视“放管服”改革，主要负责同志要坚持亲自研究谋划、亲自组织推动，细化分解任务，完善工作机制，层层压实责任，确保各项改革措施落地见效。

（二）加强协调配合。各地各部门要加强沟通协调、密切协作配合，形成推动改革落实的工作合力。同时，要加强与上级对口部门的工作衔接和政策对接，密切关注上级改革动态，及时做好衔接落实。

（三）鼓励大胆探索。各地各部门要敢于先行先试，发挥基层首创精神，因地制宜大胆探索创新，并及时总结提炼改革先进经验。要对标先进、加压奋进，争当改革“排头兵”。

（四）强化督查问责。各地各部门要把“放管服”改革列为督查工作的重要内容，聚焦重点领域和关键环节，坚持问题导向，深入查摆问题。对工作进展缓慢、敷衍塞责、整改不力的要严肃问责，对工作不落实的要公开曝光。