为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，扎实推进我市服务业供给侧结构性改革，补齐服务业发展短板，进一步推进我市经济转型升级，促进经济可持续发展，培育经济新增长点。根据《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》（辽委发〔2016〕27号）和《辽宁省人民政府关于推进服务业供给侧结构性改革的实施意见》（辽政发〔2016〕63号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，把推进经济结构性改革，作为贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神的一个重要举措。按照“四个着力”要求，有力、有度、有效落实好服务业供给侧重点任务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进，坚持改革开放，深入实施创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动，加减乘除多措并举补齐服务业发展短板，实现服务业结构明显优化、竞争力明显增强，为我市经济全面转型振兴奠定坚实基础。

（二）基本原则。

坚持深化改革。着力完善体制机制，把深化改革作为发展服务业的根本动力，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，为各类市场主体营造公平竞争的市场环境和法治环境。

坚持结构调整。坚持需求端做加法、支撑端做乘法的原则，紧紧围绕工业优化升级，着力推进金融、现代物流、商贸流通、科技服务、信息技术服务、电子商务等生产性服务业创新发展，扩大现代服务业增值空间；紧紧围绕群众多层次、多样化消费需求，运用现代服务理念、经营模式和信息技术，推进房地产、商贸流通、旅游、文化、体育、健康养老、家庭服务、教育培训等传统服务业转型升级，积极创造新型服务产品，形成新的朝阳产业。坚持产业融合。坚持市场化、产业化、社会化的方向，拓展服务业发展新领域，创新服务业发展新模式，推进现代服务业与先进制造业和现代农业相互支撑、联动发展；推进服务业内部行业之间相互渗透、融合发展，促进全省产业结构优化，构建和完善现代产业体系。坚持创新发展。着力鼓励创新创业，推动服务业领域科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，以创新引领和支撑服务业加快发展。培植创业文化，搭建创业平台，推动大众创业、万众创新，培育和壮大服务业市场主体。坚持民生优先。着力保障和改善民生，在保障基本公共服务有效供给的基础上，适应居民消费需求新变化，积极发展旅游、健康、文体、休闲、家政、养老等服务行业，使民生改善与经济发展有效对接、相得益彰。坚持扩大开放。推进服务业领域有序开放，坚持“引进来”与“走出去”并重，加快服务业利用外资步伐，大力发展服务贸易，切实提高服务业利用外资的比重、服务贸易在对外贸易中的比重，提升服务业发展水平。

（三）主要目标。

到2020年，全市服务业供给侧结构性改革取得阶段性成果，传统服务业比较优势更加突出，现代服务业加快发展壮大，服务业供给结构对需求变化的适应性和灵活性进一步增强，要素配置效率明显提升，市场主体活力持续增强，服务业新的经济增长点不断生成，形成多层次、高质量的服务业供给体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

生产性服务业聚集化。金融业增加值占服务业增加值的比重达到15%；交通运输、仓储及邮政业增加值年均增长8%；软件及信息服务业主营业务收入达到4000万元，年均增长8%。电子商务交易额500亿元以上，网络零售额超过100亿元，网络零售额占社会零售品消费总额22%以上。年均授权发明专利拥有量达到220件；高新技术产品增加值达到110亿元。

生活性服务业便利化，以满足城乡居民日益增长的多层次消费服务需求。社会消费品零售总额达到418亿元，年均增长9%；旅游总收入占地区生产总值的比重达到7%以上，实现旅游直接就业2万人以上，间接就业10万人左右；全市人均住房建筑面积达到42平方米，房地产业增加值达到40亿元，占服务业比重10%；养老和家庭服务业营业收入达到10亿元以上，年均增长20%。

二、重点任务

（一）缩短房地产去化周期。

1．科学合理配置土地资源。实行差异化供地政策，根据我市住宅类商品房库存去化周期，控制房地产开发用地供给，严格控制商品住宅新增供地。各县区、市直部门要对我市保持房地产市场平稳健康发展、化解房地产库存负主体责任。合理控制开发用地供应节奏。在房地产开发用地出让前，由国土资源、规划、住房城乡建设等部门共同制定拟供地块出让方案，不得任意新增商品房面积。已供应、未开发的房地产开发用地可申请转换用途或调整商住比例。对住宅类商品房库存积压严重的县区，暂停供应房地产开发用地。研究制定已供应、未开发房地产用地调整用途相关政策，引导房地产企业将未开发用地转为国家支持的新兴产业项目建设用地。

2．打通货币化去库存转换通道。全面采用货币化和政府采购相结合的征收安置方式。今后，不再新建棚改房、公租房、拆迁安置房，政府以集团购买的方式购买库存商品房屋作为征收安置用房，尽最大可能去库存。鼓励被征收户选择产权调换的安置方式。产权调换安置用房通过政府采购库存房屋解决。对以政府采购方式安置的被征收户，办理住宅产权证时给予优惠政策支持。

3．鼓励农民进城购房置业。加快推进户籍制度改革，落实居住证制度，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城购房落户。推进农业转移人员市民化，扩大购房需求。农民工进城购房并办理落户手续或办理居住证的，在医疗、教育等方面享受平等的市民化服务；农民工子女办理居住证的，可在就学所在地参加中考，与本地学生享受同等待遇。制定农民进城购房优惠政策，鼓励农民进城购房。对农民进城购买商品住房的，给予全额契税奖励。

4．加快培育发展住房租赁市场。进一步深化住房制度改革，建立购房和租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度。加快培育发展住房租赁市场。积极培育住房租赁经营机构，推进住房租赁规模化、专业化经营。鼓励房地产开发企业将其持有库存商品房向社会出租。拓展住房租赁机构融资渠道，推进房地产投资信托基金试点。鼓励各类闲置房源进入租赁市场，多渠道增加供应。进一步规范公租房管理和服务，逐步扩大公租房保障范围。

5．有效释放改善性住房需求。通过制定发放补贴、落实国家规定的税收减免政策等措施，对个人购买家庭唯一住房（家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同）和生育二孩家庭等个人购买家庭第二套改善性住房的给予支持。个人购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征营业税。鼓励将符合条件的商品房和闲置建筑改造为电商用房、“创客空间”等。允许从事电子商务、创新产业的小微企业和自由职业者将住宅、公寓登记注册为营业住所。

6．降低居民购房成本。落实国家出台的居民房地产交易环节的各项税收优惠政策。规范银行涉房地产金融服务流程，降低服务收费标准。一是开展大篷车、房产夜市等多形式的房交会活动。房交会期间成交的商品住宅给予一定的政策支持。二是落实住房公积金差别化贷款政策，合理放宽公积金使用条件，减少审批环节，缩短办理贷款周期。统筹使用住房公积金结余资金，提高住房公积金购房贷款和提取使用率，推进住房公积金异地个人住房贷款。三是对房地产企业销售位于城区和郊区的未完工开发产品和销售其他地区的给予支持。四是对房地产企业经批准假设且建成后无偿移交政府部门的学校用地，自产权变更为教育用地后，享受教育用地税收优惠政策。（市住房城乡建设委牵头，市国土资源局、市住房公积金管理中心，市国税局、市地税局、市人民银行、阜新银监分局等部门和各县区政府配合）

（二）活跃创新金融业。

一方面充分抓住阜新市新型工业化、农业产业化的产业调整机遇，利用中央商务区的建设，吸引国内外各种金融机构进入阜新。逐步实现融资方式多元化，民间资金商品化，使金融业有效支持和推动阜新市的经济发展。一是规划建设金融集聚区，在阜新中央商务区内规划建设金融集聚区，新建、引进各类金融机构和区域性金融总部。二是合理规划和调整全市银行机构网点布局，积极引进域外股份制商业银行、城市商业银行和村镇银行。到2020年银行机构数量达到16个。三是新建、引进融资租赁机构和小贷、担保公司，力争融资担保机构平均注册资本金达到2亿元以上。加快发展金融市场，重点培植20户企业作为上市后备资源。四是鼓励财务状况优良、有较好发展前景的中小企业实现上市或发行短期融资券、中期票据、中小企业集合债等债务融资工作。五是加快发展保险和再保险业，增设保险机构，规范和发展保险中介组织。积极引进各类保险公司在我市设立分支机构，引进各类保险公司分支机构6户以上。

另一方面要积极融入沈阳经济区，进一步拓展阜新企业直接融资的渠道。积极推动金融创新，发展互联网金融，加强区域性股权交易市场建设，完善资本市场体系。进一步丰富金融市场层次和产品，综合利用信贷、债券、基金、保险、租赁、信托等多种金融产品和工具，构建更加专业化、多样化的融资模式。放宽行业准入。着力解决金融行业对民资贷款的约束，同时释放民间资本的活力，鼓励和支持民间资本参与金融领域的投资和运作。进一步鼓励社会法人资本、民间个人资本以市场化运作的方法投资和设立商业性担保公司、以及中小企业担保公司，切实解决中小企业融资困难的问题。完善企业信用体系建设。鼓励企业组建担保公司，扩大担保公司数量，提供担保能力，健全担保体系；进一步发展协作银行，扩大担保范围。积极发展小微金融，切实改善大众创业、万众创新融资环境，增强金融机构支小助微的服务理念，扩大业务范围，加大创新力度，增强服务功能。（市金融发展局牵头，市发展改革委，市人民银行、阜新银监分局等部门和各县区政府配合）

（三）做大做强现代物流业。

1．专业物流。利用阜新处于辽西蒙东、东北与华北乃至欧亚新通道上的重要物流节点城市的区位优势，密切结合阜新十大产业集群建设，大力发展工业物流、涉农物流、商贸物流，构建以煤炭物流为重点，以粮食、畜产品、皮革、板材等工农业产品聚集、加工和疏散为主导，以多元化的物流配送体系为辅助的物流产业体系。全面提升物流社会化、专业化、标准化、信息化、组织化和国际化水平。

一是加快交通运输网络建设，构建三大物流通道。在巴新铁路建设的基础上，建设沈阳经阜新至北京、阜新至沈阳、阜新至锦州铁路专线；筹建阜新经营口至大连的铁路专线；进一步完善高速公路网络，将阜新建设为亚欧新通道重要的交通枢纽城市，提高物流能力。

二是推进物流专业化分工、社会化合作，培育四大物流体系。以煤炭销售、煤化工产业为服务对象，加强煤炭和煤化工产品的煤炭物流体系建设；以企业物流的社会化，重视服务于工业产品的工业物流体系建设；依托农产品市场、玛瑙市场、建材市场等市场体系建设，加快配套市场需求的商贸物流配送体系建设；依托农产品龙头企业物流配送需求，促进涉农物流配套体系建设。

三是依托重点项目，强化物流聚集，建设多元物流节点。逐步壮大物流园区项目的带动作用。在阜新东部地区（以新邱区为主），依托规划建设的煤炭、煤化工产品、生产资料、轻工家电、建材等专业市场群，煤炭加工、煤矿机械制造、建材加工等加工业产业集群，建设物流高度聚集的一级物流节点园区；在细河以南、东起高德市场、西至平西工业园范围内，借助区内丰富的仓储设施及铁路货运专用线、密集交易市场群和棚户区改造产生的大量闲置土地资源，依托煤城路、振兴路建设以海州煤炭物流基地为核心的城南物流发展区；在细河区四合镇，沿四合路两侧，南起四合桥，北至锦阜高速北出口，依托建材市场、旧货交易市场、蔬菜批发市场三个大型集贸市场建设城北物流发展区。

2．商贸物流。提高商贸物流综合实力和核心竞争力，降低流通成本。加快城市配送中心建设，在主城区和两县城区周边加快发展共同配送，完善配送网络。发展壮大冷链物流，大力培育阜新双汇物流等专业冷链物流企业。

一是加快发展商贸物流园区。围绕工业产业集群、商贸集聚区、大型专业批发市场。集聚类型互补的物流企业，为制造企业、商贸流通企业提供商品集散、物流配送、流通加工、检验检测、批发交易、电子商务、商品展示、信息和金融等综合服务，形成辐射辽西蒙东乃至环渤海区域的商贸物流分拨中心。

二是加快发展商贸物流企业。以信息技术为支撑，应用物流新技术，推进传统物流企业整合物流资源，为制造企业、商贸流通企业提供一体化、专业化、个性化的物流服务。

三是加快建设城市配送中心。适应连锁商业、电子商务快速发展需求，加快建设大型、区域性配送中心和末端配送网络，发展共同配送、统一配送，形成与商贸物流园区分拨衔接配套的物流节点网络体系。

四是加快建设冷链物流体系。加快建立完善冷链物流设施，健全覆盖采集、产地处理、贮藏、加工、运输、销售等环节的冷链物流体系。加快推进冷链物流企业建设肉类、水产品、果蔬冷库低温配送处理中心和全程监控、追溯与查验系统，以此保证质量、保证安全，保证市场秩序规范有序。（市发展改革委牵头，市交通局、市商务局等部门和各县区政府配合）

（四）转型升级商贸流通业。

进一步扩大商贸流通业产业规模，提升整体业态水平，加快促进转型升级步伐，拓展城市商圈，增强区域商贸辐射功能，全面构建“规模化、现代化、多元化、信息化”的多功能、多层次的专业市场体系，形成“大市场、大流通”的转型升级新格局。

1．大力发展电子商务。推动企业上网，引导小微企业借助第三方电子商务平台，开展在线采购、产品体验、销售等生产经营活动；鼓励电子商务模式创新；加快跨境电子商务发展；培育拓展大宗商品、特色产品、区域生活服务电商平台和跨境电商平台，拓展网上阜新产品销售市场，重点打造京东地产阜新特色馆、跨境电商众炎皮草等销售平台；组织有规模的批发、零售企业，加快建设“O2O”模式网上商城；开展省电子商务示范城市创建工作，加快农村电子商务网络建设。

2．引导传统百货业、大卖场向智能化大型综合服务体转型。按照区域特色资源，科学规划，支持单体购物中心创新丰富消费体验，向综合型休闲购物中心转型发展，提供餐饮、娱乐、健身、休闲、文化等消费服务；推动零售企业改革创新经营方式，推进“线上线下”融合发展，引导企业由“经营场地”向经营“商品+服务”转变。

3．提升商品市场建设水平。防止过度追求规模，防止同质化竞争，引导传统交易市场与跨境电商、采购贸易、展览贸易等新业态融合发展，向现代化多功能市场转型，向“线上线下”两种交易模式并行转变，向专业化商场和品牌展示中心等新型业态转变，推进阜新特色产品走向国际市场；以无第二批发环节为核心，建设现代化大型综合性农产品交易中心和专业批发市场。重点规划建设营业面积在5万平米以上的大型专业市场，着力改造提升煤炭、玛瑙、农副产品等特色专业市场，形成电子商务应用率高，物流配送网络健全、功能完善的新型商品市场体系。

4．推动商贸企业由单体经营向连锁经营发展。依托品牌龙头优势经营企业大商集团、兴隆集团、大润发集团等连锁经营企业，通过兼并、重组、联合、特许加盟等方式发展连锁业态，实现跨区域经营。重点推进我市招商引资的具有影响力和辐射力的大项目大连万达、红星美凯龙等大型品牌连锁机构尽快落成，培育我市商贸流通业新的经济增长点；吸收、整合传统中小商贸流通主体，推动餐饮住宿、美容美发、家政服务、再生资源回收等企业连锁化经营，使连锁经营模式从零售领域向生活服务业、生产资料流通领域扩展，向社区延伸，推动连锁便利店标准化、多功能化建设。

5．打造培育“一刻钟便民圈”。在居民小区周边及人流聚集的车站等区域发展连锁便利店，满足居民日常生活需求。积极发展大众餐饮、家政、美容、美发、菜店等多种便民服务业态，加快便利店进社区、进村屯步伐。同时放大便利店快递、存取款、收发传真、复印、代收公用事业费、代售邮票、代订车票和飞机票、代冲洗照片等功能，努力为顾客提供多层次的服务。

6．提高餐饮住宿业供给能力。发展多样性的餐饮服务市场，弘扬辽菜文化，发展大众化餐饮，培育个性化特色餐饮；完善肉菜流通追溯体系，实现肉菜质量安全可控可溯；鼓励发展预订平台、中央厨房、配送服务、食品安全等配套设施和服务体系；全面提高住宿服务业质量，引进国内外知名住宿服务品牌，重点发展经济型、大众化住宿业，规划建设高端星级宾馆，有序发展星级宾馆业，充分满足不同层次消费群体住宿服务消费需求；培育、挖掘、树立一批老字号品牌，引导支持老字号向规模化、规范化、品牌化、标准化方向发展。

7．提升商务服务业水平。重点发展法律咨询、会计审计、工程咨询、管理咨询、认证认可、信用评估、广告和租赁等商务服务，形成门类齐全、功能完善的商务服务体系，重点培育我市“会游宝”、12316农业综合信息服务平台等便民信息服务平台，使之真正做到为民、便民；推进商务服务业向专业化、规模化、网络化发展，着力提高本土商务服务企业的市场竞争力；提升会展规模和档次，为阜新经济社会发展搭建展示平台、交流平台和贸易平台。

8．增加商品和服务的有效供给，促进消费。积极扩大进口，满足差异化消费；培育新兴消费热点，扩大信息、智能、环保、健康类等重点商品销售；创新主题营销活动，发展创意营销、娱乐营销、体验营销等营销新模式；以沈阜200万亩现代农业示范带建设为契机，依托区域特色产品，重点打造一乡一品，拓展我市农村消费市场。（市发展改革委、市商务局牵头，市工业和信息化委、市科技局、市环保局、市农委、市卫生计生委、市旅游委等部门和各县区政府配合）

（五）培育壮大旅游业。

以工业遗产、温泉旅游和文化旅游为核心旅游产品，整合自然生态、宗教文化、民族文化、玛瑙文化、温泉养生、工业遗产等旅游资源，促进旅游业与文化产业有机融合，培育和壮大旅游市场，形成多种旅游资源结合的复合型现代旅游体系，通过市场化、社会化的手段把阜新打造成辽西第一旅游胜地。

一是全力推进五大旅游区开发建设：以海棠山风景区为核心，以打造中国北方文化名山为目标，整合周边乡镇特色旅游资源，建设海棠山旅游经济开发区；发挥瑞应寺风景区、阜新温泉新城、瑞应湖等资源优势，将禅修养心、温泉养身、休闲度假有机融合，打造瑞应寺禅修温泉旅游区；整合大冷、章古台、阿尔乡三乡镇旅游资源，建设集观光、科考、探险、度假为一体的大清沟生态旅游度假区；以海州露天矿遗址、孙家湾国际工业遗产旅游度假区、万人坑死难矿工纪念馆、永灵奇石博物馆为核心，打造国家工业遗产旅游示范区；以十家子国际玛瑙宝石城、鑫维玛瑙宝石城、阜新玛瑙宝石城为核心，打造中国玛瑙之都休闲购物体验区。

二是坚持本土化、城镇化和生态化原则，以景区依托型、城市依托型、农场庄园型、特色产业带动型为主要模式，积极推进50个都市农业项目，逐渐形成一村一品、宜居宜游的乡村、沟域旅游产品体系。叫响“中国玛瑙之都”、“禅修温泉之都”、“中国北方文化名山”、“中国藏传佛教文化重要中心”、“中国第一矿山遗址公园”等一批旅游品牌。运用“互联网＋旅游”、机构营销等模式，加大“引客入阜”的工作力度。

三是加快推进“会游宝”阜新智慧旅游平台建设，打造“互联网＋智慧旅游”新模式，推出“泡温泉、观摩崖、品蒙餐、购玛瑙、赏蒙古贞风情”精品旅游线路。深化旅游管理体制改革，加快推进景区市场化经营、旅游资源资本化进程，推动旅游资源从条块分割的分散管理向集中管理转变，促进旅游业与相关产业融合发展。（市旅游委牵头，市发展改革委、市农委、市商务局等部门和各县区政府配合）

（六）做优做精文化体育产业。

1．着力提升文化服务的内涵和品质，增强文化软实力。壮大一批文化骨干企业，培育一批有影响力的特色文化品牌。推进文化创意产业与相关产业融合发展，加强对专业设计的扶持和引导，鼓励各类企业设计服务外包；鼓励社会资金投资演艺娱乐产业，推动演出单位与相关产业及大型企业集团的联合发展；发展艺术培训市场和文化中介组织；大力发展多层次的文化娱乐消费市场；扶持一批重点文化会展项目，积极推动大型现代化展览场所承办国际性、全国性重大展览及文化活动，优化文化会展产业链条，培育形成一批品牌会展企业；支持研发和制作拥有自主知识产权的原创动漫产品，鼓励发展动漫衍生产品；壮大新闻出版广电业，打造一批知名品牌节目、栏目，创新新闻出版广播影视产品，全面推动传统媒体和新兴媒体发展，推进电影院线和城镇数字影院建设，进一步做强做大文化旅游、工艺美术等产业。结合我市历史文化资源以及发展基础，发挥相关产业优势，发扬地方文化特色，大力发展以创意文化产业、篮球体育产业为主的多元化文化产业，打造辽宁省乃至全国知名文化产业品牌。培育壮大文化发展新业态，定期举办文艺演出，繁荣演出市场，扩大和引导文化消费；进一步丰富体育赛事活动，完善赛事产业链，发挥赛事对消费的综合拉动效应。以阜新市软件开发、动漫、玛瑙等产业等为基础，加大招商引资力度，积极引入知名企业，形成软件产业、IT教育、动漫产业、广告业、玛瑙文化产业的多元化创意产业聚集区，将阜新打造为立足辽西、辐射东北、影响全国的创意产业集群区域。

2．大力发展体育服务产业。推动群众体育与竞技体育协同发展，促进体育市场繁荣有序，加速形成门类齐全、结构合理的体育服务体系。推进极限运动、山地自行车等新兴时尚体育服务项目。壮大体育服务中介业，完善健身教练、体育经纪人等职业标准和管理规范，加强行业自律。积极培育和发展专业化的体育传播和体育赞助机构，大力开发赛事冠名权、门票销售权等各类无形资产。充分发挥我市篮球之城特色，职业篮球俱乐部作用，促进知名企业与篮球的互利融合，办好全国高等篮球学院。建设功能齐全，设备一流的综合场馆，以满足承办各种规模综合性体育赛事和文化活动需要，承办国内国际重要赛事。依托阜新市篮球文化传统和人才优势，将阜新打造为具有全国影响力、甚至世界知名度的篮球体育产业特色城市。（市文广新局、市体育局牵头，市发展改革委、市商务局、市旅游委等部门和各县区政府配合）

（七）加速发展科技和信息技术产业。

一是科技服务。通过扶持企业科研项目、促进科技成果转化、加快科技产业发展，着力搭建和完善科技服务平台。加强企业科研活动与支持资金的对接平台，专业研究机构、行业协会组织、科研院所与政府机构、企事业单位科技咨询的对接平台，支持和促进高新技术产业加速发展的政策平台建设。支持国家级高新技术产业开发区做强做大。创建新型特色产业园区，建立科技金融服务平台。充分发挥国家高新区在引领高新技术产业发展、支撑地方经济增长中的集聚、辐射和带动作用，引领沈阜200万亩现代农业示范带建设。创建农民科技培训基地和农业科技示范基地；建立农村科技信息服务网，发挥科技引领示范作用。支持十大产业集群公共平台建设。建设“阜新（国家）液压产业基地研发检测中心”，每个集群组建省级以上工程技术研发中心1—2个，实施与国内顶尖大学合作，寻求人才支撑；推进市校实质项目合作与技术攻关；发挥“阜新中心”作用，实现科技成果转化。实施创新型企业培育工程。每年培育8户大中型科技创新龙头企业、80户中小型科技创新示范企业，带动全市企业科技创新。大力推进发明专利，积极培育高新技术产业。

二是信息技术服务。以市场驱动、应用牵引、创新支撑、融合扩展为主线，做大做强信息技术服务，提高对经济社会发展支撑服务能力。突出抓好行业应用软件的开发，重点发展矿山、工业嵌入式软件、企业信息化、风电监测控等应用软件。重点发展物联网应用技术，为物流业的发展作配套服务、技术支撑。积极推进信息技术服务外包工作。抓住沈阳、大连信息服务业外包向中小城市转移的机遇，利用我市现有基础，积极推进第二职业中专等承接信息服务业外包业务。突出抓好优势骨干企业。在体制创新、技术创新和市场体系建设等方面为软件企业发展创造条件。在创意设计产业、服务外包产业、电信增值业务、计算机系统集成、现代物流产业等领域中广泛应用以软件为核心的信息技术，促进传统服务业升级和现代服务业高端化，发展和壮大新兴现代服务门类。积极协助有关企业对我市工业企业相关管理人员作好信息技术应用的培训工作，以提高人员素质，适应经济发展的需要。（市科技局、市工业和信息化委牵头，市金融发展局、市教育局、市住房城乡建设委、市交通局、市农委、市商务局、市卫生计生委、市旅游委等部门和各县区政府配合）

（八）积极推动健康养老服务业。

1．完善健康服务体系。加强农村三级医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系建设，大力推行家庭医生签约服务，促进优质资源下沉基层。深化公立医院综合改革，推进医药分开，积极构建分级诊疗制度。优化医疗服务资源配置，引导和鼓励社会资本加快进入医疗卫生领域，增加服务供给，推动多元化办医格局。大力发展健康保险。提升中医药养生保健康复服务能力。加强疾病综合防治和健康科普教育体系建设。

2．推进健康相关产业融合发展。加速医药创新成果转化和生物技术在人口和健康领域的应用。规范发展健康体检、基因检测、保健康复、心理健康、母婴照料等专业健康服务机构，为居民提供个性化健康管理服务，吸引外来高端体检和医疗群体。大力发展第三方服务，引导发展专业的健康医学检验中心和影像中心。

3．发展居家养老服务网络。开展便捷服务和定制服务。建设居家服务网络平台，为有一定行动能力的居家老年人提供规范化、个性化服务。

4．推动医养融合发展。建立健全医疗卫生机构与养老机构之间的业务协作机制，推动养老服务从基本生活照顾向精神慰藉、心理支持、营养配餐、康复护理等领域延伸。

5．加强养老机构建设。完善扶持政策，吸引民间资本、鼓励境外资本投资，鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。分区分级统筹规划发展社区养老服务设施。加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。办好政府兜底的公办保障性养老机构。重点为“三无”（无生活来源、无劳动能力、无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和抚养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人、重度残疾老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。（市卫生计生委、市民政局牵头，市发展改革委、市住房城乡建设委、市商务局、市老龄办等部门和各县区政府配合）

（九）丰富发展家庭服务业。

1．加快推进智慧社区建设。促进居民和家庭服务资源联网，完善信息服务平台，疏通供需对接渠道。培育家庭服务信息与社区综合服务信息网络，整合各方信息平台资源，不断提高社区信息化、智慧化水平。推动社区服务网点建设，发展月子中心等产后护理机构，提高城乡居民生活便利化。

2．大力推进家庭服务业向规范化、标准化方向发展。开展技能培训，支持居民和家庭服务企业规模化、质量化、标准化发展。（市商务局牵头，市发展改革委、市民政局、市卫生计生委等部门和各县区政府配合）

（十）支持发展教育培训产业。

1．广泛开展城乡社区教育服务。加快成立新型社区学院、社区教育中心。建立职业院校服务社区机制，促进高等院校开设社区教育课程。开展对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、职业农民、退役军人以及去产能淘汰企业转岗职工的职业培训。

2．鼓励多种方式创办教育培训院校。进一步推进股份制、混合所有制职业院校建设，积极支持各类主体以多种方式或以多种要素参与举办职业教育。鼓励优质职业学校发展集团化办学、联合办学，组建职业教育集团。建设现代职业教育培训体系和终身职业培训体系。

3．根据区域经济发展和劳动力市场的实际需要，大力发展职业教育、教育培训，鼓励职业教育学院专业化办学，积极打造“特色专业、品牌学校”，为全市、全省乃至全国提供一流的专业人才。发挥地方产业特色，突出办好动漫初级设计、宾馆家政服务、美容美发技术、车钳铆电焊技工、玛瑙玉石雕刻、农民经纪人、服装裁剪工、土木建筑工、花卉园艺工、餐饮厨师、旅游导游员、篮球运动员等十二大培训基地，并逐步向职业教育产业集团过渡。（市教育局牵头，市发展改革委、市民政局、市人力资源社会保障局等部门和各县区政府配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导，形成工作合力。市服务业发展领导小组要加强服务业统筹协调，及时研究解决服务业发展和改革中的重大问题，不断完善推动服务业重点行业和重点领域加快发展的工作机制。领导小组办公室要加强调度、通报、考核，协调推动相关部门促进服务业重点行业加快发展。各县区、有关部门要各司其职、各负其责，抓好本地区、本行业的组织管理和落实实施等工作。

（二）明确责任分工，做好分析评估。各县区、有关部门要对确定的发展目标和主要任务进行分解，明确牵头单位和工作责任，抓好落实。要适时开展阶段评估，全面分析评估本意见实施效果及政策措施落实情况，准确判断服务业发展走势。

（三）加强监测统计，提高数据准确性。各县区、有关部门要健全服务业统计监测指标体系，完善服务业统计工作网络，建立部门联动、基层核实的服务业基本单位名录库季度更新维护机制，进一步完善服务业统计调查方法和指标体系，加强生产性服务业统计，提高统计数据的准确性和及时性。

（四）发挥舆论导向作用，做好示范推广。各县区、有关部门要结合工作开展情况，通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式，广泛宣传服务业供给侧结构性改革的重大意义和经验做法，加强政策解读，回应社会关切，引导社会预期。要充分调动各方面支持服务业发展、参与服务业供给侧结构性改革的积极性，最大限度凝聚推动经济社会持续健康较快发展的正能量。