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潍坊市房屋征迁“清零”专项行动实施方案
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一、工作目标
紧紧围绕提升市区工作总体部署,落实全市“作风建设年”活动动员会议对征地拆迁工作“专项研究、专项组织、全力突破”的要求,聚焦重点片区、重大基础设施、重要民生工程、重大产业项目建设,坚持运用法治思维和法治方式,依法依规突破一批制约项目推进的征迁难题,努力实现“征迁障碍清零、项目落地开工、助力经济发展”的工作目标。
二、工作重点
本次征迁“清零”专项行动主要针对影响城市重大基础设施建设,重大产业项目落地、投用,重大民生项目建设使用,重点片区开发建设等4类征迁项目障碍进行“清零”。此外,本次“清零”行动对象还包括市区主干道两侧,小区已建成、应拆未拆、影响城市形象的低层房屋,各区(含高新开发区,下同)先按要求摸底,待摸清底数后另行公布清零计划。
据初步摸底排查,共涉及市区48个重点项目,涉及房屋障碍户数1539户、约62.9万平方米,厂房33处、约2.84万平方米,院墙约950米,苗木林地约587.2亩,建筑垃圾约5.3万立方米。其中:
奎文区10个项目,涉及房屋障碍户数107户、1.6万平方米,厂房2处、0.04万平方米,院墙约30米,建筑垃圾约为0.3万立方米;
潍城区9个项目,涉及房屋障碍户数207户、0.9万平方米,厂房17处、2.1万平方米,院墙约320米;
坊子区9个项目,涉及房屋障碍户数485户、11.6万平方米,建筑垃圾约3万立方米;
寒亭区10个项目,涉及房屋障碍户数53户、0.6万平方米,厂房10处、0.3万平方米,苗木林地约586亩;
高新开发区10个项目,涉及房屋障碍户数687户、48.2万平方米,厂房4处、0.4万平方米,院墙约600米,苗木林地约1.2亩,建筑垃圾为2万立方米。
三、实施步骤
(一)排查摸底阶段:各区梳理排查、摸清底子,明确“清零”行动目标任务,按照“一案一策、逐户突破”的原则,找准问题,制定房屋征迁工作“清零”行动具体方案,明确拆除时间节点,明确责任分工,依法加快推进市区征迁工作进程,年底实现征迁障碍“清零”,项目落地开工。
(二)全面实施阶段:紧紧围绕“征迁障碍清零、项目落地开工”的工作目标,将工作任务层层分解到各征迁项目所在片区街办及相关部门,对违章违建、临时搭建的,要继续督促和鼓励当事人自行拆除违法建设,对拒绝自行拆除的,制定拆除预案,严格按照预案要求,组织专门力量,坚决依法实施强制拆除;对已签未搬、未签未搬的被征迁人,要全面启动谈判签约、助拆劝腾、行政裁决、司法强迁等相关措施,按照既定实施方案,综合运用“裁执分离”、“公开听证”、“律师参与”等工作做法,努力实现征迁障碍“引导转化一批、执法促拆一批、创新推动一批、强制执行一批”,确保本次行动取得成效。
(三)总结考核阶段:组织对各区拆迁“清零”目标任务完成、矛盾纠纷化解等情况进行考核,总结提炼在“清零”行动中的创新经验做法,并在全市范围内推广。结合典型案例,深入剖析查摆问题、制定整改措施,进一步完善政策和工作体系,推动全市房屋征迁工作持续发力。
四、责任分工
市级房屋征迁工作协调推进小组为本次依法推进房屋征迁“清零”行动的领导机构,全面负责、统一领导本次行动。各区政府、高新开发区管委会为工作责任主体,具体负责辖区内重点项目的征迁工作。市级领导小组各成员单位按照职责分工,配合做好相关工作:
(一)市政法委(综治办):协调推进化解由房屋拆迁引发的涉法涉诉信访案件,指导有关部门做好稳定工作。
(二)市公安局:负责依法处理征迁工作中的打霸治痞、寻衅滋事、公开聚众闹事等违法违规行为,营造良好的征迁“清零”环境。
(三)市司法局:负责集中行动中的法律服务工作,组织律师、公证员、基层法律服务工作者等及时介入化解征迁法律纠纷,对涉及的48个项目逐一提出司法建议。
(四)市财政局:负责市级财政应承担的项目征迁资金的筹集和管理。
(五)市国土局:负责集体土地上征地拆迁工作的协调、指导和监督。
(六)市规划局:负责确认征迁建筑是否经过规划审批许可,对48个项目涉及的拆迁障碍,逐一认定未经规划审批许可建筑。
(七)市住建局:承担市级房屋征迁工作协调推进小组办公室的工作,具体负责国有土地上房屋征收补偿工作的协调、指导和监督。
(八)市市政局:负责违法、违章建筑拆除工作的协调、指导和监督。
五、考核办法
(一)考核对象
奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区政府,高新开发区管委会。
(二)考核内容
主要考核4项内容:
1.房屋征迁“清零”工作组织机构及履行职责情况,占15分;
2.房屋征迁政策执行情况及信息公开情况,占15分;
3.征迁障碍摸底排查、方案制定情况,占20分;
4.征迁项目签约、拆除情况,占50分。
考核实行得分制。基准分100分,在此基础上通过加减奖惩得分,确定最终考核得分。考核85分以上的为优秀,60—85分为合格,不足60分的为不合格;对考核达到优秀的给予通报表彰;对考核不合格的通报批评。
(三)考核方法
日常考核和年终考核相结合,日常考核主要采取“月调度、季通报”方式,并纳入城市工作考核内容,年底对“清零”行动实施情况进行全面检查、量化考核。
六、工作要求
(一)加强组织领导,落实工作责任。各级各有关部门要高度重视本次专项行动,切实加强组织领导,建立专门工作班子,集中力量,精心组织,攻坚克难,务求突破。严格落实包靠督导责任制,按照“一案一策、逐户突破”的原则,在前期摸底的基础上,进一步梳理排查,明确思路、找准对策、确定完成时限,按项目逐户制定具体工作方案。部门与部门之间,街道与部门之间要加强沟通,密切配合,确保圆满完成“清零”任务。
(二)创新工作模式,破解征迁难题。各区政府、高新开发区管委会要积极组织征迁项目所在片区街办及相关部门,按照既定方案,逐户分析,逐户突破,充分运用“公开听证”、“律师参与”、“两轮征询”、“裁执分离”、“自改委”等创新工作方法,该听证的听证、该诉讼的诉讼、该执行的执行,通过法治思维和法治手段,确保依法依规清除征迁障碍。
(三)坚持阳光操作,确保公开透明。在行动的实施过程中,必须坚持“公平、公开、公正”的原则,全面实行“阳光操作”。要严格按照法定程序开展征迁工作,对房屋征迁项目梳理情况、评估结果、适用政策进行公示;公平、公正与群众签订征迁补偿协议;设立举报电话,接受群众监督,使被征迁人全程参与、监督房屋征迁工作,增加房屋征迁工作的透明度、公信力和诚信度,确保征迁清零工作阳光运行。
(四)落实法治精神,维护社会稳定。各区政府、高新开发区管委会要真抓实干,积极开展现场办公,对征迁过程中的违法违规行为,公安部门要积极严肃处理,进一步增强全社会法治观念。要坚持依法治访,对信访人员提出的合理诉求,必须及时妥善解决;对信访人提出的不符合规定的无理诉求,要解释清楚,按原则办事,不得擅开政策“口子”;要加强对无理信访的缠访户和参与上访人员的劝导教育,认真做好维稳预案,超前开展疏导工作,切实防止各类群体性事件发生。
(五)强化督导考核,狠抓任务落实。切实加大对本次行动的协调、指导和督办力度,市政府督查室要对各级部门工作落实情况进行督查,对行动涉及的征迁项目实行“月调度、季通报”,发现问题随时通报,年终实行考核,考核结果向社会公开,并作为城市工作考核和领导班子、领导干部综合考评的重要依据。
(六)加强宣传,营造浓厚氛围。各级各有关部门要充分利用各类新闻媒体、政务平台等集中宣传“清零”行动所取得积极成果、典型经验和先进事迹,提高广大干部群众对房屋征迁工作的认识。对严重阻碍本次行动的人和事要坚决予以曝光,形成依法推进房屋征迁工作倒逼态势,努力营造“凝心聚力、合力突破”的浓厚氛围。
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