为推动全市快递物流业健康快速发展,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省物流业转型发展三个工作方案的通知》(豫政办〔2017〕126号)精神,结合我市实际,特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以供给侧结构性改革为主线,聚焦快递物流等现代物流特色产业,完善全市快递物流体系,打造商丘区域物流中心,推动商丘“枢纽经济”发展,全面提升商丘市快递物流业在全省的影响力和竞争力。
(二)基本原则。
1.引导企业发展。充分发挥市场在资源配备中的决定性作用,突出快递物流企业市场主体地位。引导企业整合提升,持续提高服务能力和服务质量。进一步简政放权,优化发展结构,提升发展质量,提高核心竞争力,促进快递物流业持续、快速、健康发展。
2.推进协同融合。强化部门协同、行业协作,推动快递服务与先进制造业、服务业、电子商务、现代农业等相关产业协同发展。加强商丘市快递业能力建设,推进快递物流融入城乡规划、综合交通体系,拓展行业发展空间,增强行业发展后劲。
3.坚持安全发展。完善行业监管体系,提升安全监管能力,深化联合监管工作机制,保障行业规范发展。坚持安全发展理念,强化安全红线意识,落实安全主体责任,保障寄递渠道安全。
(三)主要目标。
到2020年,全市快递物流业综合竞争力大幅提升,覆盖全市的快递物流空间网络体系初步形成,全市快递物流业发展实现以下目标:
1.总体规模位居全省前列。全市快递业务量、业务收入稳步扩大,业务量达到2.5亿件,年均增长47%以上。业务收入达到14亿元,年均增长37%以上。
2.基础网络全面覆盖。全市建成1个日处理能力40万件以上和3个日处理能力20万件以上的快递(电商)物流示范园区及分拨中心。建成6个校园快递综合服务中心,350组智能快件箱,600个社区快递综合服务站点,150个乡镇快递综合服务站,1500个快递物流农村公共取送点。行业新增从业人员5000人以上。
3.服务能力明显提高。快递服务满意度达到全省领先水平,各县(区)实现24小时投递,快递物流服务网点覆盖全部乡镇,行政村快递服务覆盖率达到100%。快递延误率、损毁率、丢失率和投诉率明显降低。快递企业员工素质、管理能力、装备水平明显提高,形成多品种、差异化、个性化的快递物流体系,行业发展初步实现高端化、绿色化、智能化、融合化。
4.竞争实力明显增强。全市年业务收入5000万元以上的骨干网络企业达到4个,其中年收入超1亿元的企业2个以上。全市快递基础网络布局合理,快件多式联运设施完善,覆盖全市城乡的快递物流网络体系基本形成,快递物流综合竞争实力明显增强。
二、主要任务
(一)强化规划引领作用。
按照“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的现代物流空间布局,大力提升网络覆盖广度和深度,形成《商丘市快递物流业发展规划(2018~2020年)》。各县(区)人民政府(管委会)要将快递服务纳入现代物流业发展规划,加强快递物流业规划与商丘市综合规划、城乡建设规划、交通发展规划等相关规划的衔接。将快递物流处理中心、快递物流园区、快递物流服务网点、快递综合服务站、智能快件箱等快递物流基础设施纳入相应规划,在编制和实施新区、开发区、商贸区、城镇住宅区以及旧城区改造等规划时,同时规划和建设配套的快递物流处理中心、快递物流园区、快递物流服务网点、快递综合服务站、智能快件箱等快递物流设施,对快递营业场所和快件处理场所进行规划控制。要进一步健全落实机制,科学制定规划期内各阶段目标任务,落实责任主体,重点抓好重大项目、重大工程和重大政策的实施,强化目标管理,做好规划实施的跟踪评估,保障规划实施。(市邮政管理局、市商务局、市工业和信息化委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城乡规划局、市发展改革委,各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工负责,2018年年底完成)
(二)培育引进骨干企业。
优化营商环境,出台支持政策,鼓励国内大型快递物流企业在我市设立区域总部、快件处理中心、电商园区、研发基地、仓储配送中心等。充分发挥商丘区位和综合交通枢纽优势。构建高铁快件运输网和高速陆运快件运输网为骨干的多式联运、高效衔接的快递运输网络,把商丘打造成为豫东地区最大的区域性快递分拣中心节点城市。引导快递物流企业拓展快运、金融、保险、租赁、报关等业务领域,不断向快递物流综合服务、城市末端配送、即时物流、供应链管理、物流金融、第三方物流平台转型,形成多元化业务结构,加快形成大型国际化快递物流企业。鼓励快递物流企业应用大数据、云计算、物联网等先进技术构建智慧物流体系,采用云仓储、智能分拣系统、路径优化技术提高管理水平。鼓励快递物流企业与车辆租赁、劳务派遣、末端派送等专业第三方企业合作,降低经营成本,逐步实现轻资产运营,集中精力发展核心业务。力争到2020年,全市主营业务收入超1亿元的快递企业突破2家。(市商务局、市工业和信息化委、市科技局、市邮政管理局,各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工负责,持续推进)
(三)拓展行业发展格局。
按照“重点区域、重点线路、对接电商、共创共享”思路,推动区域格局向国际化拓展,以“一带一路”沿线国家、具有运输成本优势的线路为重点,强化与电商平台的对接,服务跨境电商,采取共享海外仓和境外网络的抱团出海方式,强化与国外同行合资合作,加快走出去的步伐;到2020年,力争建设日处理能力达到40万件以上的快递物流园区,夏邑县、虞城县、睢县、柘城县、民权县、宁陵县交通便捷区域各建设日处理能力达到20万件以上的快递物流园区。引导快递企业入驻,推动实现产业集聚、功能集成和经营集约,积极打造快递服务集聚示范区。(市邮政管理局、市发展改革委、市国土资源局、市城乡规划局、市交通运输局、各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工负责,2020年年底完成)
(四)联通快递基础网络。
利用交通枢纽配套建设快件多式联运基础设施,实现公路、铁路、水运等快件运输紧密衔接,构建联通国内外的高效快递物流网络。鼓励快递物流企业统一信息交换和数据接口标准,信息系统与政府监管、多式联运、跨境通关、电子商务、末端配送等平台系统对接,实现信息资源跨区域、跨部门互联互通。提高快递物流企业标准化水平,推动收寄、分拣、运输、投递各环节实施标准化改造,建设标准化分拨中心和营业场所。支持快递物流企业推广使用电子面单,鼓励使用1200mm×l000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模数,促进快递物流与其他行业国家标准对接。(市交通运输局、市商务局、郑州海关驻商丘办事处、市邮政管理局,各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工负责,持续推进)
(五)强化基础设施体系建设。
1.提升行业规范化服务水平。鼓励快递企业使用新能源和清洁能源车辆,力争到2020年,全市快递企业全面推广使用新能源和清洁能源车辆。发挥“大交通”优势,加强部门协同,积极参与城市配送管理办法、城市配送车辆标准、环保车型的研究和制定工作,争取将快递车辆相关内容纳入地方管理办法和标准车型。协调解决快递物流货运车辆市区便捷通行,推动快递物流企业使用电动货车派送城市快件,鼓励快件长途运输采用甩挂运输方式。协调解决城市快递车辆通行、停靠等交通管理问题,依法规范快递物流电动车市内上路行驶。
2.完善城市基础网络。各县(区)着眼布局快递网络体系,加强快递服务基础配套设施建设力度,提高网络覆盖度和稳定性,力争到2020年,依托社区商业服务中心,规划建设至少600个标准化快递经营场所,承担业务接待、代收代投、快件暂存、停车装卸等功能。全市各行政机关、企事业单位、居民区、商业区、校区全面布局投放智能快件箱和快件收派场所,为快递投递车辆通行和临时停靠提供便利。在商丘师范学院、商丘市职业技术学院等至少6家院校建设校园快递综合服务中心。深化城市新建小区快递业务用房布局,推动将快递用房与物业用房同规划同建设。
3.扎实推进快递下乡。各县(区)深度布局农村快递物流网络体系,推动快递网络下沉至乡村,结合乡镇集贸市场,搭载电子商务、农资销售、农技推广、农产品储存包装等惠农业务,到2020年,在全市乡镇布局建设统一规范的快递综合服务站,并建设1500个农村快递公共取送点。发挥邮政设施的网络优势,打造一批集村邮站、三农服务站、便民服务站为一体的邮政综合便民服务平台,为邮件、快件方便快捷取送提供支撑。(市公安局、市商务局、市工业和信息化委、市交通运输局、市城管局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市农业局、市供销社、市教育体育局、市邮政管理局、中国邮政商丘分公司,各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工负责,持续推进)
(六)推动创新融合发展。
1.推动快递物流创新发展。支持快递企业应用4G网络、蜂窝物联网、窄带物联网等新型信息网络技术,建设快递物流大数据及云平台。推动建设智能仓储分拣系统、智能物流分拨调配系统和智慧末端配送网络。推动快递企业研发应用绿色包装、绿色仓储、低碳运输等技术。
2.推动快递物流融合协同发展。引导快递企业与先进制造企业建立定制化合作发展新模式,推进快递服务我市工业产品外销。为企业开通直达快递通道,按照企业需求制定个性化快递服务方案。支持制造业外包服务环节,完善快递产品体系,全力助推我市工业产业升级。引导快递业与电子商务融合发展,为电商企业提供采购、运输、仓储、配送、报关、金融、保险等一体化服务。加强快递业与农业协同发展,培育柘城辣椒、宁陵酥梨、虞城惠楼山药、睢县芦笋等快递服务特色产业,拓展快递服务“三农”渠道。
3.打造快递“绿盾”工程。完善寄递渠道安全监管手段,提升安全监控信息平台应用水平,督促快递物流企业全面落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项安全制度。全面推广快递实名制手持终端、全球定位系统等信息技术,加强末端快递服务的统筹调度和安全管理。争取到2020年,实现对重点快递企业处理中心网络监控全覆盖,处理中心安检设备规范合理使用,督促做好出市快件过机安检。(市公安局、市发展改革委、市商务局、市财政局、市工业和信息化委、市农业局、市邮政管理局,各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工负责,2020年年底完成)
三、保障措施
(一)加强组织领导保障。
加强规划实施,出台配套措施,抓好重点项目开工建设,督促重点任务有序推进,密切关注行业发展趋势,及时优化规划内容,提出系统应对措施,确保目标任务顺利完成。上报快递物流园区、快件处理中心等建设项目,形成全市快递物流业重点工程项目库。实行按季通报、全年考核,督促加快项目建设进度。(市发展改革委、市商务局、市邮政管理局,各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工负责,持续推进)
(二)加大财政支持力度。
统筹整合服务业发展引导资金、商务促进等财政专项资金,充分利用现代服务业发展引导基金、现代服务业产业投资基金、互联网+物流产业发展基金、中小企业发展基金,加大对快递物流业转型升级的支持力度。支持符合条件的重点快递建设项目申请市服务业发展引导资金或物流业发展专项资金。(市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市商务局、市财政局、市邮政管理局,各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工负责,持续推进)
(三)保障土地供给。
各县(区)政府(管委会)要统筹考虑快递物流基础设施布局规划,将快递物流业发展纳入当地经济社会发展规划,快递物流业用地要与土地利用总体规划相衔接,妥善安排快递物流园区、快递网络重要节点、营投网点等基础生产服务设施的用地,切实保障土地供给。(市发展改革委、市国土资源局、市城乡规划局、市邮政管理局,各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工,持续推进)
(四)保障快递便捷通行。
对快递企业选择使用新能源汽车和清洁能源汽车作为城市快件运输和收投服务工具的,交通运输部门和公安交通管理部门要尽量放宽投放数量限制。在不影响安全和畅通的前提下,公安交通管理部门和城市管理部门要为承担快件运输和投递任务的车辆通行和临时停车作业提供便利。快递车辆发生交通事故时,不扣留事故车辆所载快件,及时通知相关快递企业对所载快件转运处理。(市公安局、市交通运输局、市城管局、市邮政管理局,各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工,持续推进)
(五)强化人才队伍培养。
支持快递物流企业开展安全、应急、电子商务等培训,提升快递物流从业人员整体素质;引导快递物流企业与相关院校共建人才培养基地,支持相关院校开设快递物流专业,为快递物流企业输送专业人才;督促落实快递物流从业人员岗前培训制度,支持从业人员参加社会化鉴定考试。(市教育体育局、市人力资源和社会保障局、市邮政管理局,各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工负责,持续推进)
(六)强化行业安全监管。
全市各级政府要落实属地安全管理责任,建设快递安全监管“绿盾”工程,督促快递物流企业严格落实“收寄验视、实名登记、过机安检”三项安全制度。大力推广实名收寄信息系统;严格落实《邮政业安全生产设备配置规范》等强制性标准;推动市、县两级快递企业处理中心配备安检机,督促做好出市快件过机安检;支持建设市级快递视频监控平台,将所有快递处理场所纳入监控范围。强化寄递渠道安全管理工作机制,加强跨部门、跨区域协作配合,依法严厉打击通过寄递渠道运输禁寄物品等违法行为。(市公安局、市邮政管理局,各县〈区〉人民政府〈管委会〉按职责分工负责,持续推进)
(七)提高管理服务水平。
深入推进“放管服”改革,创新事中事后监管方式,大力推进“双随机一公开”检查模式,不断提高监管效能。精简快递企业分支机构、末端网点备案手续,推进快递领域工商登记“一照多址”改革。严格落实快递业务员职业技能确认与快递业务经营许可脱钩政策。探索对快递企业和从业人员信用管理,建立快递企业和从业人员“黑名单”制度。完善快递物流统计制度和指标体系,加强数据收集和分析研究,开展快递物流统计监测,推进信息资源共享。(市工商局、市统计局、市邮政管理局按职责分工负责,持续推进) |