菏泽市关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见

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菏泽市关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见

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　　为进一步加快发展我市体育产业，促进体育消费，根据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕46号文件加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（鲁政发〔2015〕19号），经2016年12月5日第57次市政府常务会议专题研究，现提出以下实施意见。
　　一、指导思想
　　深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，以增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，紧抓全民健身上升为国家战略的有利契机，加强改革创新，转变发展方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建设多元、开放、竞争的体育产业市场格局，扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，积极引领健康向上的体育消费方式，促进群众体育与竞技体育全面发展，不断满足人民群众日益增长的体育需求。
　　二、发展目标
　　到2025年，体育产业体系更为完善，体制机制更加富有活力，企业创新能力显著增强，基本建立起与我市经济社会发展水平相适应，与旅游等产业高度融合，布局合理、功能完善、特色鲜明的体育产业体系和体育消费市场，体育产业总规模超过200亿元。
　　（一）产业基础更加坚实。人均体育场地面积达到2.2平方米，体育健身设施更加完善，城市社区建成10分钟健身圈，新建社区和乡镇、行政村公共体育设施覆盖率达到100%。经常参加体育锻炼的人数占全市总人口的40%以上，群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显提高。
　　（二）产业结构不断优化。产业组织形态和集聚模式更加丰富，体育彩票、中介培训、健身服务、体育用品制造与销售等体育产业协同发展，体育旅游、竞赛表演、武术培训等核心产业蓬勃发展，培育2-3项在国内具有影响力的体育赛事和一批传统品牌赛事，打造2-3处省级以上体育产业基地和示范单位。
　　（三）创新能力进一步提升。体育产业体制机制创新取得实质性进展，全民健身科技服务和体育企业创新研发能力显著增强，“互联网+”、大数据、云计算与体育产业广泛融合，体育企业装备水平和科技含量明显提高。
　　三、重点任务
　　（一）夯实发展基础，培育消费市场
　　1.积极营造全民健身氛围。充分利用广播电视、报刊、网络等各类媒体，开辟健身指导、知识普及、项目推广等专题专栏，策划制作一批群众参与度高、趣味性强、有影响力的体育节目，增强广大人民群众的健身意识。推动群众体育健身活动社会化、生活化、多样化，政府机关、企事业单位、社会团体要把职工健身列入工作计划，积极建设职工室内健身设施，认真落实工间操制度，倡导每周健身3-4次，每次不少于1小时。中小学校要加强体育工作，广泛开展青少年阳光体育活动，促进校园体育活动多样化和体育教学专项化，普及游泳、乒乓球等运动，开展超重学生康体服务，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时，每名学生掌握2项以上体育运动技能。完善国民体质监测制度，为我市全民健身运动开展提供科学依据。
　　2.加快建设公共体育场地设施。编制《公共体育设施布局规划》和《公共体育设施建设规划》，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。结合城镇化发展，统筹规划体育设施建设，科学合理布局体育设施，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道、自行车道等场地设施。盘活存量资源，积极改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设贴近群众的体育设施。鼓励基层社区文化体育设施共建共享。加快构建以市体育中心为核心，县区体育场馆为辅助、镇办体育活动中心以及社会体育经营场所为补充的体育设施网络体系。到2025年，市建有体育场、体育馆、游泳馆和全民健身中心，各县区建有体育场、体育公园、全民健身中心，乡镇（街道）建有多功能运动场地，社区、行政村建有居民体育健身工程。　
　　3.大力发展体育社会组织。健全各级体育总会，协调和指导各级体育协会的建设发展。对城乡社区体育类社会组织实行登记备案双轨制，促进基层体育社会组织快速发展。鼓励发展各类体育社会组织和基层民办非营利性体育俱乐部，不断完善群众身边的健身组织。到2025年，市级体育单项协会数量达到38个以上，县级体育单项协会数量达到280个以上，乡镇（街道）体育健身组织和各类民办非营利性体育俱乐部数量达到1500个以上。　　
　　4.不断深化体育事业改革创新。加快体育竞赛改革，落实国家取消商业性和群众性体育赛事活动审批的规定，公开全市综合性和单项体育赛事目录，引入市场机制，鼓励和支持社会力量、市场资源参与举办体育竞赛，推动政府主导办赛向社会化、市场化办赛转变。强化体育赛事公共服务，制定竞赛组织服务、安保服务、医疗服务、志愿服务等标准。探索竞技体育多元化发展模式，鼓励具备条件的运动项目走职业化、社会化路子，选择武术、摔跤、拳击、足球等项目进行改革试点，积极推动企业、俱乐部和学校举办或联办运动队，吸引社会资本参与竞技体育发展，鼓励建立青少年训练营、体育俱乐部等机构，探索发展具有菏泽特色的竞技体育。充分运用“互联网+体育”模式，通过专业网站、微信公众平台、移动服务终端等，打造体育产业网络服务平台，为群众获取体育信息、参加赛事活动、寻求科学健身指导等提供服务。
　　（二）突出发展重点，优化整体结构
　　1.大力发展竞赛表演业。以竞赛表演业为重点，发展多层次、多样化的体育赛事。积极引进培育精品赛事和传统高水平赛事，每年承办国家级、省级高水平赛事数量稳步增加。推动专业赛事发展，结合实际打造一批有吸引力的全国性、区域性的特色品牌赛事，进一步提升海峡两岸中华传统武术邀请赛等赛事水平。继续举办好全民健身运动会、中小学体育联赛等综合性体育赛事。丰富业余体育赛事，鼓励县区和机关团体、企事业单位、学校等广泛举办各类体育比赛，引导支持体育社会组织等社会力量举办群众性体育赛事活动。加强与专业体育赛事推广和运营机构的交流合作，激发赛事活力，提高赛事影响力，活跃赛事经济。
　　2.大力发展健身服务业。进一步完善扶持政策，鼓励社会力量举办健身俱乐部。积极研究制定体育健身服务行业标准，开展第三方健身俱乐部星级评定工作，促进俱乐部规范发展。成立体育服务企业，开发新兴时尚健身项目，拓展中高档健身市场，为群众提供多元化、个性化的体育技能培训、指导等服务，带动全民健身消费。加强社会体育指导员队伍建设，力争到2025年全市注册社会体育指导员达到2万人。　
　　3.大力发展体育旅游业。充分利用我市优质旅游资源，积极探索武术运动和休闲旅游相结合的新路子，重点发展以水浒文化、武术健身、竞赛表演为主体的体育旅游产业。依托菏泽位于中原和东部地区黄金旅游线路上的地理优势，加强与其他地市的合作，推广武术旅游；依托郓城水浒好汉城，打造集民俗文化展示、影视作品拍摄、宋江武校武术交流、狗娃艺术团武术表演等于一体的水浒文化旅游区；依托梅花拳、洪拳、水浒拳等丰厚的武术资源，扶持本地武术学校、武术协会，结合场景设计、服装造型、故事编排等艺术手段，开展大型武术展演，形成以武术文化为特色的旅游项目。　　
　　4.大力发展武术培训业。依托宋江武校、曹州武校、东方武校等实力雄厚的武术学校，以弘扬武术文化为核心、发掘武术人才为导向，规范武术专业设置，打造专业训练基地，加大对武术学员的培训力度，加紧向上级院校、训练队输送武术人才，促进我省武术事业的发展；在“天将保安”等现有知名安保培训品牌的基础上，打造精品安保培训品牌，促使安保培训发展逐步多样化、高端化、规范化、优质化，不断满足社会需求；积极发展各级武术俱乐部，尤其是青少年武术俱乐部，为我市竞技武术职业化发展奠定基础。
　　5.大力发展场馆运营业。坚持场馆建设与城市发展规划、经济社会发展水平、全民体育健身需求相协调，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合，形成体育场馆资源有效利用的良好格局。制定公共体育场馆设施开放标准和服务标准，推动免费或低收费开放，为群众健身和举办商业性、群众性体育赛事提供场地服务。有条件的学校应对体育场馆和场馆区域进行物理隔离改造，在教学活动之外的时间向社会开放，并将开放情况定期向社会公开。增强市全民健身中心等大型体育场馆复合经营能力，拓展服务领域，延伸配套服务，将市全民健身中心、体育公园等体育场所打造成具有竞赛表演、健身服务、购物休闲、商业会展等功能的城市体育服务综合体，实现最佳运营效益。　
　　6.大力发展体育彩票业。积极开拓体育彩票专营和主营网络，健全销售网点布局，提升网点运营水平，实现乡镇、街道和新建小区全覆盖。以市场为导向调整营销策略，丰富产品形态，提升科技含量，扩宽销售渠道，稳步扩大体育彩票发行量。完善体育彩票市场管理，正确引导彩票购买社会预期，加强发行销售监管，依法严厉打击非法彩票，确保体育彩票业健康发展。
　　7.大力发展足球等潜力项目。认真落实中国足球改革发展总体方案，将发展足球运动纳入经济社会发展规划，创新足球管理模式，完善足球产业链，积极推动足球事业改革。大力推广校园足球，加快校园足球特色学校、训练基地和种子学校建设。普及提高青少年足球，实施校园足球行动规划和青少年精英足球培养方案，广泛开展四级校园足球联赛，探索建立“教体结合”的青少年足球人才培养体系。推动社会足球快速发展，开展丰富多彩的社会足球活动，不断扩大足球人口规模。及时总结足球项目改革经验，促进篮球、羽毛球等普及性广、关注度高、市场空间大的潜力项目加快发展。　
　　8.大力推动康体结合。树立健康生活理念，倡导健康生活方式，加强群众体育运动指导，积极发挥体育锻炼在疾病防治、健康促进等方面的作用，推广“运动处方”、“营养处方”，提高广大人民群众科学健身、运动防护、伤病救治能力。积极推进体育与运动康复、医疗保健结合，大力发展运动医学和康复医学，积极研发运动康复技术，鼓励社会力量开办体质测定、健康咨询和运动康复等各类机构。继续组织实施《国家体育锻炼标准》，在中小学校全面落实达标测试活动。深入推进“体卫结合”，普遍开展高血压、糖尿病、肥胖症等慢性病运动干预。　　
　　9.融合发展相关产业。努力创建省级体育产业基地和示范单位，鼓励体育用品制造企业加强企业研发中心建设，采用新工艺、新材料和新技术，提高产业附加值和核心竞争力。积极推进商业与体育融合发展。大力发展体育培训、策划、咨询、经纪、营销和中介服务业，为社会提供专业化服务。积极推动体育与养老服务、文化创意、设计服务、教育培训等融合发展，支持金融、地产、建筑、交通运输、制造、信息、食品药品等企业开发体育产品和服务，促进体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视、体育物业、体育文学创作等新型业态发展。加强体育产业行业协会、体育产业联合会等建设，培育发展多形式、多层次、多门类的协会和中介组织，促进各业态协调发展。
　　四、政策措施
　　（一）加大金融扶持力度。积极开发新产品，开拓新业务，创新支持中小微体育企业的信贷品种。对重点体育产业项目、品牌赛事、体育企业上市等给予扶持和奖励。向社会资本全面放开体育市场，鼓励社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。运用政府与社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展。设立市级体育产业发展引导基金，鼓励有条件的县区设立县区级体育产业发展引导基金，重点支持大型品牌体育赛事活动、武术培训业、体育场馆综合开发利用、体育企业创新和小微企业、体育服务业发展等领域。进一步落实贷款贴息等支持政策，鼓励引导社会资本发展体育公益事业。规范体育彩票公益金管理使用，提升体育彩票公益金效能。
　　（二）强化政府购买公共体育服务。进一步完善政府购买公共体育服务的工作机制，明确购买主体和承接主体，科学制定购买程序和指导性目录，将全民健身活动与公益性体育竞赛组织承办、体育职业与运动专业技能培训、国民体质监测与科学健身指导服务、公益性体育文化产品创作与宣传、民族民间传统体育项目传承与推广、公共体育设施运营与管理、公共体育规划政策研究与资讯信息统计分析、体育场馆设施和健身机构提供的免费或低收费服务等公共体育服务事项，通过政府购买服务的方式，交由符合条件的社会组织、企业和机构等社会力量承担。
　　（三）完善健身消费政策。将全民健身经费纳入财政预算。安排一定比例的体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身消费，引导经营主体提供公益性群众体育健身服务。完善健身公共服务体系，提升科学健身服务水平，充分调动群众体育健身的积极性。鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品。引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。结合实际，进一步研究制定鼓励群众健身消费的优惠政策。
　　（四）完善规划布局政策。新建居住区和社区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准，配套群众健身设施，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。加强体育设施竣工验收和执法检查，对发现未达标准而通过验收、验收合格后改变用途等情形的，严肃追究责任。凡老城区与已建成居住区无群众健身设施的，或现有设施没有达到规划建设指标要求的，通过改造等多种方式予以完善。鼓励基层社区文化体育设施共建共享。
　　（五）完善税费价格政策。符合条件的体育类非营利性组织的收入，可按税法有关规定，享受企业所得税相关优惠政策。积极支持体育企业申请高新技术认定，经认定为高新技术企业的，享受国家规定的税收优惠政策。提供文化体育服务的增值税一般纳税人，可选择按3%征收率征收增值税。企业发生的符合条件的广告费支出，可以按照税法规定扣除。鼓励企业捐赠体育服装、器材装备，支持贫困和农村地区体育事业发展，对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。对体育企业发生的重组业务，符合规定条件的，可适用特殊性税务处理。体育场馆的自用房产和土地，可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。体育场馆等健身场所的水、电、气、暖价格按不高于一般工业标准执行。
　　（六）健全人才培养和就业政策。加强体育产业人才培养、引进、使用，开展各类职业教育和培训，多渠道培养复合型体育产业人才。支持退役运动员接受再就业培训，鼓励退役运动员从事体育产业工作。鼓励街道、社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。加强体育市场执法队伍建设，依法加强体育经营活动的审批、管理和监督。完善政府、用人单位和社会互为补充的多层次人才奖励体系，对创意设计、自主研发、经营管理等人才进行资助。加强创业孵化，研究对创新创业人才的扶持政策。
　　五、组织实施
　　（一）健全工作机制。坚持市场导向，切实加强对体育事业和产业发展工作的领导，将发展体育产业、促进体育消费纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程。建立体育产业统计制度，定期开展统计，发布体育产业研究报告。大力推进体育产业标准化工作。根据不同县区的优势，协调体育产业发展布局，选取体育产业发展有代表性的项目和区域，设立联系点制度，跟踪研究，推广成功经验和做法。成立菏泽市体育产业发展领导小组，负责全市工作的组织领导和沟通协调，领导小组办公室设在体育局。各成员单位要根据职责分工，密切协作配合，分析体育产业发展情况和问题，研究推进体育产业发展的各项政策措施。
　　（二）明确责任落实。各县区、各有关部门要根据本意见要求，按照各自职责，结合实际，强化领导，落实责任。对重点任务分工和进度安排，主要领导亲自部署、亲自协调，抓紧制定具体实施方案和政策配套文件，把体育产业重点目标任务纳入年度考核，确保各项工作有条不紊开展，落到实处。
　　（三）加强监督检查。各区县、各有关部门要根据本意见要求，健全督办落实制度，完善监督机制，建立政策落实评价体系。市发展改革委、市体育局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，重要情况和问题及时向市政府报告。市政府将适时组织专项督查，对贯彻执行不力、责任落实不到位、推诿扯皮敷衍的单位和个人，按照有关规定追究责任。

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