2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，大力推进开放强市产业立市，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，为建设现代化区域中心城市而努力奋斗。

2018年全市经济社会发展的主要预期目标任务是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，争取全面建成小康社会达标授牌。

2018年政府工作的主要任务是：

一、着力推进产业行动，培育发展新动能

1.大力推进产业立市三年行动计划，开展“产业项目建设年”活动，进一步优化产业格局，壮大产业实力，提升产业能级，把实体经济的根基筑得更牢、扎得更深。（责任单位：市推进产业立市三年行动指挥部）

2.做强产业园区。科学明晰园区定位和产业特色，推动园区走集约化、特色化、人性化发展道路。按照国家级园区不超过“三主三辅”、省级园区不超过“两主两辅”的思路，专注主业发展，大力发展特色园、园中园。（责任单位：市发改委、市经信委、各区县市人民政府、常德经济技术开发区管委会、常德高新技术产业开发区管委会、西洞庭管理区管委会）

3.支持创建津澧国家级经开区，年内常德经开区、常德高新区规模工业增加值分别增长10%、12%以上。（责任单位：市经信委、市发改委、市商务局、澧县人民政府、津市市人民政府、常德经济技术开发区管委会、常德高新技术产业开发区管委会）

4.加强园区水电路气等基础设施建设，完善教育、医疗、娱乐等配套设施与服务，园区基础建设投入100亿元以上，根据需要盘活建设标准化厂房。（责任单位：市经信委、市发改委、各区县市人民政府、常德经济技术开发区管委会、常德高新技术产业开发区管委会、西洞庭管理区管委会）

5.推动园区去行政化、趋市场化，在选人用人、管理审批、薪酬标准等方面给予更大自主权，增强园区发展内生动力。（责任单位：市发改委、市经信委、市人社局、各区县市人民政府、常德经济技术开发区管委会、常德高新技术产业开发区管委会、西洞庭管理区管委会）

6.壮大产业实力，着力壮大新型工业。认真对接“中国制造2025”、制造强省五年行动计划、全省20个新兴优势产业链和“五个100”部署，针对性建链、补链、强链。（责任单位：市经信委、市发改委、市科技局）

7.全力打造烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、文旅康养四大千亿产业，稳步壮大纺织服装、建材化工、林纸加工等传统产业，加速壮大新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业。（责任单位：市推进产业立市三年行动指挥部）

8.力争烟厂易地技改、中车新能源汽车、中联起重机械生产基地等项目建成投产，加快建设石墨烯新材料、藏格集团复合肥生产线等项目。（责任单位：市发改委、市经信委、市烟改办、鼎城区人民政府、石门县人民政府、常德经济技术开发区管委会、常德高新技术产业开发区管委会）

9.积极培育百强核心骨干企业，大力实施中小微企业成长工程，新增10亿元企业3家以上、亿元企业30家以上、规模工业企业100家以上。（责任单位：市经信委、市发改委、各区县市人民政府、常德经济技术开发区管委会、常德高新技术产业开发区管委会、西洞庭管理区管委会）

10.着力壮大现代服务业。发展全域旅游，加快推进卡乐世界、大唐司马城等项目建设，持续办好旅游节庆活动，大力发展城市旅游、乡村旅游、红色旅游、生态旅游，支持石门创建国家全域旅游示范县，打造一批知名旅游景区和精品旅游线路，加快推进旅游与文化、体育、康养等产业融合发展，全年旅游总收入增长20%以上。（责任单位：市发改委、市旅游外侨局、市文体广新局、市民政局、市林业局、石门县人民政府、柳叶湖旅游度假区管委会、桃花源旅游管理区管委会）

11.发展现代金融，支持各类金融机构引进与发展，加快建设柳叶湖基金小镇，举办全国性基金峰会。（责任单位：市政府办〈市金融办〉、市财政局、财鑫金控、人行常德市中心支行、常德银监分局、柳叶湖旅游度假区管委会）

12.加强政府债务管理，防范区域金融风险。（责任单位：市财政局、市政府办〈市金融办〉、市审计局）

13.发展现代物流，力争传化公路港物流等项目开工建设，抓好物流标准化城市试点，形成便捷畅通的城乡物流网络。（责任单位：市商务局、市财政局、市质监局、常德经济技术开发区管委会）

14.引导传统商贸企业创新商业业态和模式，进一步提升城市商圈品质和人气。（责任单位：市商务局、武陵区人民政府、鼎城区人民政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会）

15.高起点建设文化创意产业园，大力发展电子商务、服务外包、数字经济等新业态。（责任单位：市文化创意产业推进小组办公室、市发改委、市经信委、市科技局、市文体广新局、市商务局、市电子政务办、武陵区人民政府、常德经济技术开发区管委会）

16.促进房地产业健康发展。（责任单位：市住建局、市房管局、市发改委、市国土资源局、市规划局）

17.社会消费品零售总额增长10%以上。（责任单位：市商务局）

18.打响产业品牌。大力实施常德品牌行动，提升“常德品牌、中国品质”影响力。定期举办常德品牌产品推介活动，支持企业参加各类境内外展会，与知名电商、龙头企业、大型商场开展产销对接、投资合作。（责任单位：市品牌行动领导小组办公室、市商务局、市农委、市经信委、市住建局、市旅游外侨局、市财政局）

19.扎实推进质量强市建设，引导全社会强化品牌意识，弘扬工匠精神，培育一批品牌产品、品牌企业、品牌工程。新增中国驰名商标2件以上、马德里国际注册商标5件以上、农产品“三品一标”认证100个以上。（责任单位：市品牌行动领导小组办公室、市经信委、市农委、市住建局、市水利局、市交通运输局、市工商局、市质监局）

20.全力推进中国旅游休闲示范城市创建，桃花源力争创建国家5A级旅游景区，柳叶湖力争创建国家级旅游度假区。（责任单位：市旅游外侨局、柳叶湖旅游度假区管委会、桃花源旅游管理区管委会）

21.强化产业扶持。全面落实降费减负、产业发展、扶持开放型经济等政策措施，降低要素成本。（责任单位：市经信委、市发改委、市财政局、市人社局、市住建局、市国土资源局、市商务局、市优化办、市工业投、财鑫金控、国网常德供电公司、常德中石油昆仑燃气有限公司）

22.引导金融机构服务实体经济发展，新增银行贷款200亿元以上、表外融资200亿元以上；引导企业对接资本市场，实施企业上市（挂牌）五年行动；突出财政性资金扶持重点，用好用活产业发展基金，扶持特色园区和主导产业发展。（责任单位：市政府办〈市金融办〉、市财政局、市经信委、财鑫金控、人行常德市中心支行、常德银监分局）

23.盘活土地资源，优先保障重点产业项目用地需求。（责任单位：市国土资源局）

24.切实加强企业帮扶，大力实施“暖企”行动，加大本地产品使用支持力度，建立健全企业服务平台，充分发挥企业服务热线、重点企业联系新媒体渠道作用，及时有效解决企业困难。（责任单位：市推进产业立市三年行动指挥部、市经信委、市财政局）

二、着力推进对外开放，拓展发展新空间

25.突出精准招商。强化招商引资责任，坚持主要领导带头抓招商，分管负责人集中主要精力抓招商，驻外机构、工业园区全力抓招商。创新招商引资方法，把握投资导向、跟进投资动向、瞄准前沿方向，开展定向性、跟进式、精准化招商，与发达地区的园区、商会和企业结对合作，积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动。（责任单位：市商务局）

26.突出招商引资重点，主攻港澳台、长三角、珠三角、京津冀等重点区域，积极对接世界500强、中国500强和民营500强，深化与央企省企的战略合作，鼓励发展总部经济。（责任单位：市商务局、市国资委、市政府驻北京联络处、市政府驻上海联络处、市政府驻深圳联络处）

27.各区县（市）和常德经开区、常德高新区全年落地开工的亿元以上产业项目不少于15个，其中工业项目不少于7个。（责任单位：各区县市人民政府、常德经济技术开发区管委会、常德高新技术产业开发区管委会）

28.提升开放平台。积极构建水、陆、空立体化口岸体系，突出抓好德山水运口岸建设，支持常德—上海（岳阳）“五定班轮”常态化运营，组建常德港务集团。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市海事局、常德海关、常德出入境检验检疫局、常德经济技术开发区管委会）

29.积极拓展航班航线，力争新增航线不少于3条，每周航班总数不少于50个，稳步开展航空临时口岸申建工作，力争年内开通国际包机。（责任单位：市航线办、市商务局、市发改委、市交通运输局、市旅游外侨局、市公安局、常德海关、常德出入境检验检疫局、常德桃花源机场分公司）

30.申报建设常德保税物流中心（B型），大力发展保税经济。加强“单一窗口”和口岸信息化建设，降低通关成本，提升通关便利化水平。（责任单位：市商务局、常德海关、常德出入境检验检疫局）

31.促进“三外”联动。推进外经、外贸、外资融合发展。深入实施“破零倍增”和业绩回流行动，做大外贸经济总量。大力实施德企德品出海行动，推动优势产业、优秀企业、优质产品走出去。着力推动加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，培育发展贸易新业态。积极支持优势行业、进出口企业对接跨境电商平台，开拓国际市场。实现进出口总额13亿美元以上，增长20%以上。（责任单位：市商务局、市发改委、市经信委、市国税局、人行常德市中心支行、常德海关、常德出入境检验检疫局）

三、着力推进改革创新，增强发展新活力

32.扎实推进改革攻坚。以供给侧结构性改革为主线，加大“三去一降一补”力度，深化“放管服”改革，下放行政权限，创新监管体制，减少行政审批，推进生态环境监管体制、社会领域等重点领域改革。（责任单位：市委改革办、市委编委办、市发改委、市政务中心、市经信委、市环保局、市工商局、市房管局）

33.加大国有企业改制力度，推进“三供一业”分离移交。（责任单位：市国资委）

34.推进农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。（责任单位：市农委、市农村经营服务站）

35.推进园区管理体制、口岸综合管理协调机制等一批自主改革，构建创新型经济新体系。（责任单位：市委编委办、市委改革办、市发改委、市经信委、市商务局）

36.大力推动科技研发。强化企业创新主体作用，加强产学研用紧密结合，推动产业链、创新链、资金链深度融合。组织开展“智汇洞庭、科创未来”科技成果系列展示对接活动，推动科技成果转化。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信委、市商务局）

37.推进大众创业万众创新，建设一批双创示范基地，支持大学生、专业技术人员、返乡务工人员创新创业。（责任单位：市人社局、市发改委、市经信委、市科技局、市教育局、市财政局）

38.年内新增国家级和省级科技企业孵化器各1家以上、省级星创天地2家以上，新认定高新技术企业20家以上，高新技术产业增加值达到350亿元，增长15%。（责任单位：市科技局、市经信委、市发改委）

39.强化知识产权创造、保护与运用。推动“两化”融合、军民融合。（责任单位：市科技局、市经信委、市财政局、市国资委）

40.致力人才机制创新。坚持多方引才、精心育才、大胆用才、环境留才，打造区域性人才高地。加大各类优秀人才引进力度，给予相关补贴和待遇。（责任单位：市委人才办、市人社局）

41.实施本土人才培育工程，年内培训高技能人才2000人以上，培育一批“常德企业家”“常德工匠”“常德能人”。 （责任单位：市委人才办、市人社局、市经信委）

42.完善人才柔性流动机制，在子女教育、家属就业、社会保障、住房保障等方面给予倾斜，以强大的环境软实力让本地人才留下来，域外人才走进来，各类人才聚拢来。（责任单位：市委人才办、市人社局、市教育局、市住建局、市房管局、市公安局）

四、着力推进乡村振兴，夯实发展新基础

43.按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，促进城乡融合发展，加快推进农业农村现代化。（责任单位：市农委、市发改委、市民政局、市水利局、市林业局、市住建局、市城管执法局、市交通运输局）

44.立足提质增效，大力发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，推动粮食、油菜、水果、蔬菜、茶叶、林业、油茶、养殖等主导产业转型升级。（责任单位：市农委、市粮食局、市林业局、市供销社、市畜牧兽医水产局）

45.抓好西湖西洞庭和桃源国家现代农业示范区、国家农业科技园区和各类特色农业专业园区建设。（责任单位：市农委、市农开办、常德国家农业科技园区管委会、市农业投、桃源县人民政府、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会）

46.支持农业产业化龙头企业发展，做大做强农产品加工业，大力促进农业与工业、文化旅游、生态休闲、现代物流等二三产业融合发展，积极建设田园综合体，延伸产业链，提升价值链，增强竞争力。（责任单位：市农委、市发改委、市经信委、市财政局、市旅游外侨局、市林业局、市商务局、市国土资源局、市供销社）

47.立足搞活经营，大力培育新型主体。加强新型职业农民培育，壮大新型农业经营主体，年内新增农民合作社500家以上、家庭农场1000家以上。（责任单位：市农委、市农村经营服务站、市农教办）

48.健全农技推广、疫病防控、农机作业等社会化服务体系。（责任单位：市农委、市林业局、市畜牧兽医水产局、市农机化局）

49.全面完成农村土地确权登记颁证，引导土地有序流转，发展多种形式适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，探索农村土地经营权抵押贷款。（责任单位：市农委、市农村经营服务站）

50.深化供销合作社综合改革，提升为农综合服务水平。大力发展农村电商，搞活农产品流通。（责任单位：市供销社、市农委、市商务局）

51.立足固本强基，大力提升设施条件。全面落实强农惠农富农政策，增强村级集体经济造血功能，促进农民收入稳定增长。（责任单位：市农委、市财政局、市农村经营服务站）

52.落实国家粮食安全战略，加强农田水利设施建设，开展农村土地综合整治，加强优质粮油示范工程建设，推进粮油生产机械化，提升现代农业综合生产能力。（责任单位：市农委、市粮食局、市水利局、市国土资源局、市农开办、市农机化局）

53.发展农业政策性保险，提高农业抗风险能力。做好防汛抗旱、森林防火、动植物防疫等工作。（责任单位：市农委、市财政局、市水利局、市林业局、市畜牧兽医水产局）

54.立足生态宜居，大力建设美丽乡村。深入实施美丽乡村建设行动计划，精心建设一批各具特色、尽显其美的美丽乡村、美丽庭院。（责任单位：市美丽乡村建设指挥部、市农委、市林业局）

55.提升农村基础设施现代化水平，抓好农村公路、信息网络的升级改造，倡导推进“厕所革命”。（责任单位：市农委、市住建局、市交通运输局、市公路局、市经信委、市城管执法局）

56.丰富农村文化生活，抓好移风易俗，倡导文明乡风，完善农村公共服务。（责任单位：市农委、市文体广新局、市民政局、市文明办）

五、着力推进城镇带动，构建发展新格局

57.以城市拓展和改造为抓手，精心谋划、精明规划、精细建管，推进城镇品质提升。（责任单位：市住建局、市发改委、市规划局、市城管执法局）

58.优化城市空间布局。完成《常德市总体城市设计》报批，编制完善近期规划和各类专项规划。（责任单位：市规划局）

59.优化城市空间结构布局，做好北部新城、西部新区、东部城区、江南新城、德山新城等片区建设发展，推动一江两岸协调发展。（责任单位：市规划局、市住建局、武陵区人民政府、鼎城区人民政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会）

60.依法强力控违拆违，保障城乡规划顺利实施。（责任单位：市规划局、市城管执法局、市国土资源局、武陵区人民政府、鼎城区人民政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会）

61.提升城市功能品质。持续推进海绵城市建设，大力发展海绵产业，创建一批海绵示范工程，确保通过三年海绵城市试点考核验收。（责任单位：市海绵办、市住建局、市发改委、市科技局、市环保局、市规划局、市财政局、市国土资源局、市水利局、市房管局、市气象局）

62.全力推进“城市双修”十大工程，启动国家生态园林城市创建申报，加强柳叶湖及周边生态环境保护。（责任单位：市住建局、市规划局、市环保局、市城管执法局、市国土资源局、市林业局、市文物局、市园林局、武陵区人民政府、鼎城区人民政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会）

63.推进城市棚改、高铁新城、沅江隧道、沅水五桥、奥体公园、会展中心、第一工人文化宫等重点项目建设。（责任单位：市发改委、市住建局、市城管执法局、市规划局、市国土资源局、市文体广新局、市总工会、市房管局、武陵区人民政府、鼎城区人民政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会）

64.结合常德传统文化元素，打造一批特色建筑和装配式建筑示范工程。（责任单位：市住建局、市规划局）

65.健全城市管理和执法机制，推进城市管理向基层下移，建立完善责权明确、运行有序、条块结合的大城管工作体制。（责任单位：市委编委办、市城管执法局、市住建局、各区县市人民政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会）

66.大力推进“公交都市”创建，规范传统出租车和网约车管理。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市财政局、市规划局、市城管执法局、市运管处、市交警支队、市经建投、市公交公司）

67.加大城市地下空间利用力度，加强公共停车场建设。（责任单位：市规划局、市人防办、市城管执法局、武陵区人民政府、鼎城区人民政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会）

68.促进城乡协调发展。抓好县城规划发展，推进县城品质提升，提高县城在县域经济中的首位度。（责任单位：市发改委、市规划局、市住建局、各区县市人民政府）

69.稳步推进津澧融城、常桃融合，打造市域副中心。（责任单位：市发改委、市住建局、市规划局、桃源县人民政府、澧县人民政府、津市市人民政府）

70.抓好津澧新城国家新型城镇化试点和中小城市综合改革试点、临澧产城融合试点。（责任单位：市发改委、市住建局、澧县人民政府、津市市人民政府、临澧县人民政府）

71.实施“两西”发展战略，打造常德卫星城。（责任单位：市发改委、市农委、市财政局、市规划局、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会）

72.抓好新型城镇和特色小镇建设试点，打造现代化城镇群。（责任单位：市发改委、市农委、市住建局、市规划局、市城管执法局、各区县市人民政府）

73.加快农业转移人口市民化进程。（责任单位：市发改委、市公安局、市人社局、市教育局、市农委）

六、着力推进县域发展，壮大发展新引擎

74.实施扩权强县。扩大县级经济社会管理权限，切实提高县级抓发展的自主权、主动性和积极性。（责任单位：市发改委、市委编委办）

75.扎实推进石门县省直管县经济体制改革试点，积极推进经济发达镇行政体制改革，探索推进市、县事权与支出责任划分改革。（责任单位：市发改委、市委编委办、市财政局、石门县人民政府、桃源县人民政府）

76.加快转变乡镇政府职能，加强乡镇政府服务能力建设。（责任单位：市发改委、市委编委办、市民政局、市政务中心）

77.强化引导支持。统筹规划和支持各区县（市）产业项目建设，形成特色鲜明、布局合理、差别竞争、优势明显的产业格局。（责任单位：市发改委、市经信委、市农委、市商务局）

78.鼓励支持各区县（市）设立产业发展基金。（责任单位：市财政局、市发改委、市政府办〈市金融办〉、财鑫金控、各区县市人民政府）

79.谋划推进有利于带动县域发展的基础设施项目，加快构建市域内快速通勤圈，打通县域交通内循环。（责任单位：市发改委、市交通运输局、各区县市人民政府）

80.在资金、土地等方面对区县（市）予以倾斜，助推县域经济转型升级、做大做强，力争有更多县（市）进入全省县域经济二十强。（责任单位：市农委、市发改委、市财政局、市国土资源局、各区县市人民政府）

81.重视基层基础。加大乡村社区运转经费保障力度，改善基层工作生活条件，保障好乡镇、村居干部待遇。重视和关心基层干部，鼓励优秀人才在基层建功立业、成长成才。（责任单位：市农委、市财政局、市人社局、各区县市人民政府）

82.规范和精简面向基层的检查考核、评比达标活动，切实为基层减轻压力。（责任单位：市人社局、市政府办）

七、着力推进基础建设，打造发展新高地

83.实施重点建设项目300个，完成投资900亿元以上，全力推进100个重大项目、200个重大前期项目。（责任单位：市发改委）

84.加快交通枢纽建设，继续加大交通建设力度，完成投资120亿元以上。（责任单位：市交通运输局）

85.加快黔张常铁路、常益长高铁建设，力争襄常高铁、常德铁路交通枢纽站开工建设。（责任单位：市发改委）

86.加快安慈高速建设，开工建设常益高速公路复线、官庄至新化高速公路，推进宜石张高速前期工作。（责任单位：市交通运输局、市发改委）

87.确保沅水四桥、津市澧水二桥、安乡长岭大桥、石门杨岭岗澧水大桥年内通车或完成主体工程，改造病危桥100座，统筹规划建设好千吨级码头。（责任单位：市交通运输局、市公路局、津市市人民政府、安乡县人民政府、石门县人民政府、鼎城区人民政府、桃源县人民政府）

88.加快沅澧快速干线建设，确保2号大道临澧段、澧县段、4号大道河洑至桃源段、6号大道常德经开区段建成通车，启动和加快推进其它路段建设。（责任单位：市交通运输局、临澧县人民政府、澧县人民政府、桃源县人民政府、常德经济技术开发区管委会）

89.完成沅水澧水航道整治工程。（责任单位：市交通运输局、市海事局、湖南省常德航道管理局）

90.新建改建干线公路120公里以上，确保319、207国道市城区改线工程建成通车。完成农村公路窄改宽工程653公里、通自然村公路2800公里。（责任单位：市交通运输局、市公路局）

91.建立健全公路管理养护长效机制，推进治超常态化。（责任单位：市公路局、市交通运输局、市交警支队、市住建局、市城管执法局、市安监局、市经信委、市质监局）

92.加快水利设施建设，全年完成水利投资59亿元。加快完善防洪安全网、城乡供水网、农业灌溉网、水生态保障网和水利信息网。（责任单位：市水利局）

93.推进江河湖库连通、安乡澧水片区饮水工程、黄石水库水资源综合利用、重点垸堤防加固、大中型水闸和小型病险水库除险加固等工程建设，抓好大中型灌区续建配套、大型泵站更新改造、沟渠塘坝清淤增蓄等农田水利建设。大力实施农村安全饮水巩固提升工程。（责任单位：市水利局、市住建局、各区县市人民政府）

94.加快能源基础建设，启动海德、高丰输变电工程。抓好电网规划滚动修编。积极推进农村电网改造升级，完成530个村网改造。（责任单位：市发改委、国网常德供电公司）

95.支持发展风电、太阳能、地热能和生物能等新能源，抓好汽车充电桩建设。（责任单位：市发改委、市经建投、市交建投）

96.加快智慧常德建设，加快创建国家新型智慧城市建设试点城市。深化政府数据资源共享，建成网上政务大厅一期和“我的常德”城市公共服务平台二期项目。（责任单位：市智慧办、市电子政务办、市政务中心）

97.扎实推进重点应用系统建设，大力发展“互联网+”经济，培育发展大数据、云计算、物联网产业，加快发展武陵区移动互联网产业园和德山电子信息产业园。（责任单位：市智慧办、市电子政务办、武陵区人民政府、常德经济技术开发区管委会、常德高新技术产业开发区管委会）

八、着力推进生态保护，厚植发展新优势

98.加强生态系统保护，统筹推进山水林田湖草的系统保护。（责任单位：市林业局、市环保局、市国土资源局、市水利局、市农委）

99.严守耕地保护红线，加强矿产资源保护性开发和高效利用，抓好地质灾害防治工作。（责任单位：市国土资源局）

100.推进国际湿地城市建设，开展国土绿化行动，推动退耕还林还湿。（责任单位：市林业局、市国土资源局）

101.健全生态环境保护责任体系，建立领导干部自然资源资产离任审计制度。（责任单位：市环保局、市审计局）

102.深化环境综合治理，持续推进中央环保督察整改、洞庭湖水环境综合治理，强力整治突出环境问题。（责任单位：市环保局、市发改委、市经信委、市农委、市水利局、市林业局、市国土资源局、市住建局、市城管执法局、市畜牧兽医水产局）

103.开展全国第二次污染源普查工作。（责任单位：市环保局、市统计局、市农委、市公安局、市住建局）

104.全面落实河长制，启动实施湖长制，协同推进河湖管理保护和生态环境治理，禁养区内规模化畜禽养殖全部退出，完成县级以上饮用水水源保护区规范化建设。（责任单位：市水利局、市畜牧兽医水产局、市环保局、市住建局）

105.新建改建6个污水处理厂，全市污泥无害化处理率达100%。（责任单位：市住建局、市环保局、各区县市人民政府）

106.编制大气污染源排放清单，加强餐饮油烟、秸秆焚烧、工地扬尘等污染源治理，促进市城区环境空气质量优良天数稳步提升。（责任单位：市环保局、市城管执法局、市农委、市住建局、市公安局、市交警支队、武陵区人民政府、鼎城区人民政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会）

107.全面推进土壤污染综合治理，完成土壤环境质量详查。（责任单位：市环保局、市国土资源局、市农委、市经信委）

108.出台城乡垃圾处理地方性法规，加快城乡垃圾一体化治理。（责任单位：市法制办、市城管执法局、市农委）

109.强化企业主体责任，加强环境督察联动执法，曝光一批破坏生态环境的违法行为和案件。（责任单位：市环保局、市公安局）

110.推进绿色循环发展。建立资源总量和全面节约制度，推动重点行业整治整合，完成省下达的节能减排任务。（责任单位：市发改委、市环保局、市经信委）

111.积极培育节能环保、清洁能源等新兴产业，大力发展循环农业，减少面源污染。开展循环经济示范行动，倡导低碳出行和绿色生活方式。（责任单位：市发改委、市科技局、市农委、市经信委、市环保局）

九、着力推进民生改善，共享发展新成果

112.坚决打赢脱贫攻坚战，全市贫困村退出100个以上，脱贫5万人以上，确保石门县脱贫摘帽。（责任单位：市扶贫办、石门县人民政府）

113.坚持精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，抓好健康扶贫，强化建档立卡贫困人口“五重医疗保障”，建立健全贫困助学帮扶机制，完成实用技术培训、危房改造、易地扶贫搬迁等工作任务，加强贫困村水电路网等基础建设，建立“新型经营主体+贫困村+贫困户”的产业扶贫模式，为贫困人口构建更加紧密的利益联结机制，做到脱真贫、真脱贫。（责任单位：市扶贫办、市卫计委、市教育局、市人社局、市住建局、市发改委、市经信委、市农委、市水利局、市交通运输局、人行常德市中心支行、国网常德供电公司）

114.优先发展教育事业，促进教育优质发展。全面启动标准化学校和新一轮市城区中小学（幼儿园）规划建设，培养高素质高水平教师队伍，切实提高教学质量，优化教育环境，确保校园安全。（责任单位：市教育局、市规划局）

115.促进教育协调发展。支持发展职业教育和高等教育，加强职教大学城建设管理，推进常德财经职院（筹）新校区建设，改善县级公办职中办学条件。抓好民办教育、特殊教育、网络教育和老年教育。（责任单位：市教育局、市城建投）

116.促进教育公平发展。统筹城乡义务教育一体化改革，大力改善农村学校和薄弱学校办学条件，加快发展公办和普惠性民办幼儿园，严格执行阳光招生，确保每个孩子有学上、上好学，都享有公平接受教育的权利。（责任单位：市教育局）

117.积极发展卫生健康事业。深化医药卫生体制改革，积极探索城市公立医院改革试点，加强基层医疗卫生服务体系建设，重点推进市一中医院、市妇幼保健院等项目建设，完善湘雅常德医院周边配套和运营管理。（责任单位：市卫计委、市经建投）

118.全面深化计生优质服务，加强出生缺陷综合防治，严格落实奖励扶助政策。深入开展爱国卫生运动。预防控制重大疾病、突发急性传染病和慢性病。积极开展国家精神卫生综合管理试点。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持和规范社会办医。（责任单位：市卫计委）

119.推进居家和社区养老服务模式试点，探索医养结合新模式。加快建设中国中药常德产业园、医药康养产业园。（责任单位：市民政局、市卫计委、市发改委、市国资委）

120.大力促进就业创业。推进创业带动就业三年行动计划，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业，完善创业孵化基地运行机制。（责任单位：市人社局、市财政局、市教育局）

121.落实劳动保障重大违法行为社会公布和诚信评价制度，构建和谐劳动关系。加强职业技能培训，强化职业院校与本地企业合作，缓解企业“招工难”问题。新增创业主体2.7万户，新增城镇就业5.6万人、农村劳动力转移就业3.5万人。（责任单位：市人社局、市工商局）

122.加强社会保障体系建设。全面实施全民参保计划，五类社会保险新增扩面12万人次以上。完成机关事业单位养老保险制度改革，抓好企业养老保险缴费费率过渡试点，深入推进城乡居民医保制度整合和异地就医联网结算，巩固完善工伤保险和大病保险政策机制。（责任单位：市人社局、市财政局、市委编委办）

123.完善社会救助保障制度，稳步提高城乡低保水平。关爱失独家庭、农村留守人员，重视老龄事业发展，加强残疾人康复服务，发展残疾人事业。（责任单位：市民政局、市财政局、市卫计委、市残联）

124.繁荣文化体育事业。完善现代公共文化服务体系，传承发展优秀传统文化，做好文物保护修缮工作，支持城头山古文化遗址、万里茶道石门段宜红古茶道申报世界文化遗产。（责任单位：市文体广新局、澧县人民政府、石门县人民政府）

125.实施文艺精品工程，推动文化市场和文化产业健康有序繁荣发展。办好各类群众性文化活动，广泛开展全民健身运动，办好常德柳叶湖国际马拉松赛等重大赛事。（责任单位：市文体广新局）

126.协调发展其它事业。做好粮食、外事侨务、民族宗教、防震减灾、对台、方志、气象、档案、保密等工作。（责任单位：市粮食局、市旅游外侨局、市政府办〈市民宗局〉、市地震局、市台办、市方志办、市气象局、市档案局、市保密局）

127.认真开展第四次全国经济普查。（责任单位：市统计局）

128.加强住房公积金归集扩面和资金管理。（责任单位：市住房公积金管理中心）

129.加强全民国防教育，建设智慧动员体系，严格落实双拥优抚安置政策，抓好军事设施保护、人民防空、民兵预备役和兵役征集工作。（责任单位：市国动委、市民政局、市人社局、市人防办、市征兵办）

十、着力推进社会治理，营造发展新环境

130.化解矛盾纠纷。深化信访制度改革，压实信访工作责任，完善领导干部公开接访、依法处访、妥善息访、信访终结等工作机制。（责任单位：市信访局）

131.抓好矛盾纠纷源头治理，深入开展无上访村（社区）建设。（责任单位：市综治办、市信访局）

132.加强和改进社区矫正、法律援助、司法鉴定等工作，推动公共法律服务城乡全覆盖，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建矛盾纠纷多元化解渠道。（责任单位：市司法局）

133.维护公共安全。全面推进国家安全发展示范城市创建，完善安全生产责任制和考核体系，加强安全生产监管能力和智慧安监建设，深化安全生产专项整治和事故隐患排查治理，坚决遏制较大及以上安全事故。（责任单位：市安监局）

134.创建国家食品安全城市，抓好五大体系和十大工程建设，深化食品药品重点对象、重点场所、重点产品专项整治，确保“舌尖上的安全”。（责任单位：市食药监管局〈市食安办〉）

135.深入开展平安创建活动，依法严厉打击黑恶犯罪、毒品犯罪、涉众性侵财犯罪等各类违法犯罪行为，提高突发事件的应急处置能力，不断巩固综治民调成果。（责任单位：市综治办、市公安局）

136.完善治理体系。打造共建共治共享的社会治理格局，健全网格化服务管理和综治中心一体化机制，完善农村综合服务平台，不断提升基层组织治理能力和水平。（责任单位：市综治办、市公安局、市发改委、市农委、市民政局）

137.加强社会信用体系建设，推进市县信用信息共享交换平台一体化，构建失信联合惩戒机制。（责任单位：市发改委、人行常德市中心支行）

138.健全社会组织管理制度。大力推行“互联网+社会治理”模式，加强治安防控体系建设，推进雪亮工程，实现城区和骨干道路视频监控探头全覆盖并向乡村延伸。（责任单位：市综治办、市公安局、市民政局）

十一、加强政府自身建设

139.深化行政审批制度改革，优化审批流程，减少审批环节，继续推进“互联网+政务服务”，在园区推行全程代办、一网通办、在线办结等服务方式，实行政务大厅之外无审批、公共服务事项全覆盖的运行模式，打通服务群众“最后一公里”。（责任单位：市委编委办、市发改委、市政务中心、市电子政务办、市优化办）

140.对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战、压茬推进，加大工作交办、催办、督办力度，真正做到件件有着落、事事有回音。调查研究做到轻车简从、简化接待、注重实效。进一步转变文风会风，切实减少各类会议，切实精简文件简报，开短会、讲短话、发短文。（责任单位：市政府办）

141.加大对支持企业和园区发展优惠政策的公开力度，更好地支持企业和实体经济发展。全面公开脱贫攻坚、社会救助、就业创业、环境保护、项目和专项资金使用等与群众切身利益相关的信息，主动接受群众和社会监督。重点推进企业生产经营、产品质量、安全生产、公共资源交易行为等方面的监管执法信息公开，以公开促进政府公正执法、企业规范运行。及时公开重点工作进展情况、各项任务指标完成情况，形成比学赶超、真抓实干的浓厚氛围。（责任单位：市政府办、市政务中心、市经信委、市发改委、市扶贫办、市民政局、市人社局、市环保局、市财政局、市工商局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市国土资源局、市国资委、市质监局、市安监局、市公共资源交易中心）

142.增强法治意识。带头尊法学法守法用法，不触碰法律红线，不逾越法律底线，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。（责任单位：市司法局、市法制办）

143.规范行政行为。严格按照法定权限和程序依法决策、科学决策、民主决策。提高政府立法质量，构建完备立法体系。深化行政执法体制改革，严格依法履职用权，规范公正文明执法，对破坏经济环境的人和事绝不姑息。（责任单位：市法制办、市优化办）

144.自觉接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，主动接受市政协的民主监督，扎实办理人大代表建议和政协提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，重视舆论监督和社会监督，让权力始终在阳光下运行。（责任单位：市政府办）

145.认真落实全面从严治党要求，严格履行主体责任和“一岗双责”，推进谈心谈话常态化，切实把廉政责任扛在肩上、抓在手中、落在实处。（责任单位：市直有关单位）

146.坚持以制度管权、管人、管事，以“亲”上加“清”为原则建章立制，加快构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。（责任单位：市直有关单位）

147.加强财政资金支出、工程项目招投标、公共资源交易等重点领域廉政风险防控体系建设，强化审计监督，从源头堵住廉政风险漏洞。（责任单位：市直有关单位）

148.落实监察体制改革，不断铲除滋生腐败的土壤，严厉惩治各类腐败行为，坚决整治“雁过拔毛”等发生在群众身边的不正之风，以实际行动、清廉作风赢得人民群众的信任和支持。（责任单位：市直有关单位）

上述工作责任分解中，凡由几家单位共同完成的事项，排第一的单位为牵头责任单位，分管该单位的市级领导为第一责任人；所有综合性、共同性工作，各区县市人民政府及常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区管委会均为责任单位。各责任单位都要根据工作要点制定贯彻落实方案，将相关工作落实明细化、具体化，明确全年目标任务、工作要求和工作措施。牵头单位要履行好牵头抓总职责，分解好相关工作任务，调度好相关工作进度。各单位制定的实施方案报分管市政府领导审核后，于2018年 3月16日前报送市政府督查室，作为全年工作要点督查考核的依据。